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Fuente: Gaceta Oficial de Bolivia
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DECRETO SUPREMO No 29272 del 12 Septiembre 2007

Res煤men: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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DECRETO SUPREMO N潞 29272

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

Que la Constituci贸n Pol铆tica del Estado en su Art铆culo 144 dispone que: "La programaci贸n del desarrollo econ贸mico del pa铆s se realizar谩 en ejercicio y procura de la soberan铆a nacional. El Estado formular谩 peri贸dicamente el plan general de desarrollo econ贸mico y social de la Rep煤blica, cuya ejecuci贸n ser谩 obligatoria. Este planeamiento comprender谩 a los sectores estatal, mixto y privado de la econom铆a nacional".

Que en virtud del mandato social conferido al Gobierno Nacional, existe la necesidad imperiosa de articular la implementaci贸n de pol铆ticas econ贸micas y sociales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, que se viene ejecutando, a trav茅s de una nueva concepci贸n del desarrollo de pol铆ticas y estrategias econ贸micas, que establecer谩n un nuevo patr贸n de desarrollo; un nuevo enfoque social y comunitario; una nueva matriz productiva y la inserci贸n internacional, promoviendo la participaci贸n efectiva de las organizaciones sociales, comunitarias, ciudadanas y productivas, para erradicar la pobreza y la exclusi贸n social.

Que conforme dispone la Ley N潞 3351 de 21 de febrero de 2006, de Organizaci贸n del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo tiene entre sus atribuciones planificar y coordinar el desarrollo integral del pa铆s, mediante la elaboraci贸n, coordinaci贸n y seguimiento de la estrategia nacional del desarrollo econ贸mico, social y cultural en relaci贸n con los Ministerios correspondientes; formular y coordinar las pol铆ticas y estrategias de desarrollo productivo y social; articular los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal con la Estrategia Nacional de Desarrollo Econ贸mico y Social; y definir pol铆ticas para fortalecer la presencia del Estado como actor productivo y financiero para la redistribuci贸n de la riqueza econ贸mica.

Que el Decreto Supremo N潞 28631 de 8 de marzo de 2006, Reglamento a la Ley de Organizaci贸n del Poder Ejecutivo, reglamenta las competencias y atribuciones conferidas a los Ministros de Estado y se帽ala las funciones que cumplen los Viceministros que conforman cada una de las carteras ministeriales, asignando al Viceministro de Planificaci贸n y Coordinaci贸n del Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo, la funci贸n de planificar el desarrollo integral del pa铆s mediante la elaboraci贸n, coordinaci贸n y seguimiento de la estrategia nacional de desarrollo, econ贸mico, social y cultural, en relaci贸n con los Ministerios correspondientes, para concluir el Plan General de Desarrollo Econ贸mico y Social.

Que en el marco de las competencias antes se帽aladas, el Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo ha presentado los lineamientos estrat茅gicos del Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica, para Vivir Bien", como un instrumento de planificaci贸n, gesti贸n y monitoreo para el Desarrollo Nacional que permitir谩 transformar sustancialmente el rumbo del pa铆s, acorde al proceso de cambio implementado en la presente gesti贸n de Gobierno, siendo preciso aprobarlas para su observaci贸n inmediata por todas las entidades.

EN CONSEJO DE MINISTROS,

D E C R E T A:

ART脥CULO 1.- (OBJETO).
El presente Decreto Supremo tiene por objeto aprobar el Plan General de Desarrollo Econ贸mico y Social de la Rep煤blica: "Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien - Lineamientos Estrat茅gicos", que en Anexo forma parte del presente Decreto Supremo, con la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del pa铆s en los procesos de planificaci贸n sectorial, territorial e institucional.

ART脥CULO 2.- (COORDINACI脫N Y SEGUIMIENTO).
El Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo es responsable de la coordinaci贸n, elaboraci贸n y ajuste del Plan Nacional de Desarrollo y de la evaluaci贸n de su ejecuci贸n.

ART脥CULO 3.- (OBLIGATORIEDAD).

I. Conforme dispone el Art铆culo 144 de la Constituci贸n Pol铆tica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo es de ejecuci贸n obligatoria. Este planeamiento comprender谩 a los sectores estatal, mixto y privado de la econom铆a nacional.

II. Los Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo Regional, y Planes de Desarrollo Municipal deber谩n ser elaborados, formulados y ejecutados bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien"

III. Los recursos del Presupuesto General de la Naci贸n se enmarcar谩n en los lineamientos estrat茅gicos del Plan Nacional de Desarrollo.

IV. Los recursos provenientes de la cooperaci贸n internacional se canalizar谩n de acuerdo a los lineamientos estrat茅gicos del Plan Nacional de Desarrollo.

ART脥CULO 4.- (CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO).

El Plan Nacional de Desarrollo: "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien" se desarrolla en seis (6) cap铆tulos:

Cap铆tulo I : Concepci贸n del Desarrollo
Cap铆tulo II : Bolivia Digna
Cap铆tulo III : Bolivia Democr谩tica
Cap铆tulo IV : Bolivia Productiva
Cap铆tulo V : Bolivia Soberana
Cap铆tulo VI : Sostenibilidad Macroecon贸mica

ART脥CULO 5.- (LINEAMIENTOS ESTRAT脡GICOS).
El Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien", implica la concepci贸n, pol铆ticas, estrategias y programas de desarrollo del pa铆s en todos los 谩mbitos sectoriales y territoriales, de acuerdo a los siguientes lineamientos:

1. Contribuir al proceso de transformaci贸n del pa铆s; desmontar el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y cambiar el patr贸n de desarrollo primario exportador;

2. Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la filosof铆a del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. El Vivir Bien plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizaci贸n afectiva, subjetiva y espiritual, en armon铆a con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos;

3. Contribuir a la construcci贸n de un nuevo Estado plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo, social comunitario, que redistribuye equitativamente la riqueza, ingresos y oportunidades;

4. Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Econom铆a Estatal, la Econom铆a Comunitaria -que se asienta en procesos productivos, impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y peque帽os empresarios, artesanos, organizaciones econ贸micas campesinas, organizaciones productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales-, la Econom铆a Mixta y la Econom铆a Privada.

5. Promover el desarrollo integral a trav茅s de la construcci贸n de un nuevo patr贸n de desarrollo diversificado e integrado y la erradicaci贸n de la pobreza, desigualdad social y exclusi贸n.

6. Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovaci贸n, medio ambiente y gesti贸n de riesgos.

ART脥CULO 6.- (PILARES).
Los pilares del Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien", que deben ser incorporados en todos los 谩mbitos sectoriales y territoriales seg煤n sus caracter铆sticas, son:

1. BOLIVIA DIGNA. Es la erradicaci贸n de la pobreza y la inequidad, de manera de lograr un patr贸n equitativo de distribuci贸n y/o redistribuci贸n de ingresos, riqueza y oportunidades. Est谩 conformada por los sectores generadores de activos y condiciones sociales, y por la pol铆tica, estrategias y programas intersectoriales de Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario.

2. BOLIVIA DEMOCR脕TICA. Es la construcci贸n de una sociedad y Estado plurinacional y socio - comunitario, donde el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pa铆s. Est谩 constituido por los sectores orientados a lograr una mejor gesti贸n gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario.

3. BOLIVIA PRODUCTIVA. Est谩 orientada hacia la transformaci贸n, el cambio integrado y diversificaci贸n de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los complejos productivos integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patr贸n primario exportador excluyente. Est谩 conformada por los sectores estrat茅gicos generadores de excedentes y los sectores generadores de empleo e ingreso. De manera transversal, se encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producci贸n.

4. BOLIVIA SOBERANA. Es la constituci贸n del Estado en un actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia, mediante una pol铆tica exterior que oriente la acci贸n pol铆tica y diplom谩tica con presencia de los pueblos y defensa sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Est谩 conformada por los sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Econ贸micas internacionales.

La concepci贸n de desarrollo y los pilares del Plan Nacional de Desarrollo, requieren de un equilibrio entre el cambio deseado y la sostenibilidad macroecon贸mica del pa铆s como instrumento que coadyuvar谩 a implementar las mencionadas estrategias, de manera que las pol铆ticas adoptadas profundicen la recuperaci贸n de la econom铆a y promuevan mayor justicia social.

ART脥CULO 7.- (REMISI脫N).
P贸ngase en conocimiento del Honorable Congreso Nacional de conformidad con el Art铆culo 96 de la Constituci贸n Pol铆tica del Estado.

Los Se帽ores Ministros de Estado, en sus respectivos despachos, quedan encargados de la ejecuci贸n y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los doce d铆as del mes de septiembre del a帽o dos mil siete.

FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ram贸n Quintana Taborga, Alfredo Octavio Rada V茅lez, Walker San Miguel Rodr铆guez MINISTRO DE DEFENSA NAL. E INTERINO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTOS, Gabriel Loza Teller铆a, Luis Alberto Arce Catacora, Celinda Sosa Lunda, Jos茅 Kinn Franco MINISTRO DE OO.PP. SERVICIOS Y VIVIENDA 脡 INTERINO DEL AGUA, Susana Rivero Guzm谩n, Carlos Villegas Quiroga, Luis Alberto Echaz煤 Alvarado, Walter Delgadillo Terceros MINISTRO DE TRABAJO E INTERINO DE JUSTICIA, Mar铆a Magdalena Caj铆as de la Vega, Nila Heredia Miranda.


PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

"BOLIVIA DIGNA, SOBERANA, PRODUCTIVA Y DEMOCR脕TICA PARA VIVIR BIEN"

LINEAMIENTOS ESTRAT脡GICOS
2006 - 2011

La Paz - Bolivia

Septiembre de 2007

El Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien", 2006 - 2011, en su primera versi贸n, en presencia del Presidente Constitucional de la Rep煤blica Evo Morales Ayma, fue presentado oficial y p煤blicamente en Palacio de Gobierno el 16 de junio, 2006.

El inicio de su ejecuci贸n tiene sus or铆genes en el mes de mayo, 2006. Posteriormente, durante el segundo semestre del a帽o 2006, fue socializado a trav茅s de talleres realizados en todo el pa铆s con la participaci贸n de organizaciones sociales, ind铆genas, originarios, campesinos, productores, empresarios, ciudadanos y acad茅micos. En la presente gesti贸n se profundiz贸 su implementaci贸n y se actualizaron las propuestas program谩ticas.

El Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien: Lineamientos Estrat茅gicos", 2006 - 2011, en su versi贸n actualizada, fue aprobado mediante Decreto Supremo N潞 29272, de fecha 12 septiembre, 2007.

Ministros de Planificaci贸n del Desarrollo
Lic. Carlos Villegas Gesti贸n 23/1/06-14/9/06
Lic. Hernando Larrazabal Gesti贸n 15/9/06-22/1/07
Lic. Gabriel Loza Gesti贸n 23/1/07 a la fecha

Viceministros
Lic. Noel Aguirre de Planificaci贸n y Coordinaci贸n
Lic. Jhon Vargas de Planificaci贸n Territorial y Medio Ambiente
Dr. Roger Carvajal de Ciencia y Tecnolog铆a
Lic. Hernando Larrazabal de Inversi贸n P煤blica y Financiamiento Externo
Lic. Humberto Arandia de Planificaci贸n Estrat茅gica Plurianual
Lic. Carmen Alcoreza de Inversi贸n P煤blica y Financiamiento Externo

Directores Generales
Lic. Lu铆s A. Rodr铆guez Director General de Planificaci贸n
Lic. Javier Fern谩ndez Director General de Coordinaci贸n Institucional
Lic. David Haquim Director General de Planificaci贸n Territorial
Lic. Ra煤l Manj贸n Director General de Planificaci贸n Estrat茅gica y Plurianual

Equipo T茅cnico del Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo MPD
Celso Ayala
Celso Erazo
Juan Gabriel P茅rez
Daniela Seoane
M贸nica Loma
Claudia Sotomayor
Aparecida Tobias
Vivian Via帽a
Mariela Fernandez
Marcos Kucharsky
Daniel Vedia
Fernando Jim茅nez A.
Guillermo Pereira
Jorge Bohorquez
H茅ctor Cordova
Jerzy De la Barra A.
Luis Alberto Miranda
Sonia Escobar
Daniel Vargas
Marina Videla
Miriam Olivares
Rafo Delgado
Bernardo Corro
V铆ctor Camacho
Jes煤s Limpias
Carmen Zelada
Mariana Deheza
Andres Viscarra
Humberto Zambrana
Antonio Calvetti
Jazm铆n Antonio

PRESENTACI脫N

Las pol铆ticas neoliberales que hab铆an anunciado un elevado crecimiento econ贸mico y la reducci贸n de la pobreza no han cumplido su objetivo, m谩s al contrario, al cabo de 20 a帽os de su aplicaci贸n en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes mostraron un pa铆s con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econ贸mico, pol铆tico, social y cultural.

Es as铆 que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inici贸 una nueva etapa de su historia. De esta historia, sembrada de esperanzas y desaf铆os, emerge la necesidad de construir la revoluci贸n democr谩tica y cultural que plantea el gobierno presidido por el compa帽ero y hermano Evo Morales Ayma.

La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizaci贸n de los Hidrocarburos, la puesta en marcha del proyecto Mut煤n, la distribuci贸n del Bono Juancito Pinto y otras medidas que puso en pr谩ctica el Gobierno Nacional, son parte del prop贸sito y de los caminos orientados a consolidar el actual periodo de transformaciones. Estas medidas forman parte del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien.

Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base del inicio del desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo en el pa铆s. Constituyen, asimismo, el resultado de las demandas seculares y actuales del pueblo para construir un Estado pluricultural y comunitario, que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos ind铆genas emergentes. Su principal aspiraci贸n es que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.

El objetivo es lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Econom铆a Estatal, la Econom铆a Comunitaria -que se asienta en procesos productivos, impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y peque帽os empresarios, artesanos, organizaciones econ贸micas campesinas, organizaciones productivas, comunidades, y asociaciones urbanas y rurales, la Econom铆a Mixta y la Econom铆a Privada.

Bolivia vive actualmente una excelente coyuntura nacional e internacional. En lo interno se cuenta con un masivo respaldo de la poblaci贸n, as铆 como una dotaci贸n especial de recursos naturales renovables y no renovables, con reservas significativas de hidrocarburos, lo que permitir谩 disponer de excedentes econ贸micos importantes para su uso dentro del pa铆s y orientado a la diversificaci贸n econ贸mica y el desarrollo social. En lo externo, se cuenta con un ciclo econ贸mico mundial favorable debido al aumento de los precios internacionales de las materias primas relacionados con los sectores de hidrocarburos, miner铆a y agropecuario.

Esta coyuntura favorable requiere de un manejo adecuado, especialmente, para que el excedente econ贸mico se traduzca en inversi贸n social y productiva, contribuya a construir y a consolidar una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica, como es la finalidad del Plan Nacional de Desarrollo para que las bolivianas y bolivianos vivamos bien.

Despu茅s de muchos a帽os el pa铆s cuenta ahora con un Plan Nacional de Desarrollo, con visi贸n para el corto, mediano y largo plazo, un Ministerio de Planificaci贸n que en conjunto con el equipo de Gobierno permitir谩n direccionar los recursos internos y externos en funci贸n de las prioridades nacionales.

El Plan Nacional de Desarrollo: "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien" comprende seis cap铆tulos:

Cap铆tulo I: Concepci贸n del Desarrollo
Cap铆tulo II: Bolivia Digna
Cap铆tulo III: Bolivia Democr谩tica
Cap铆tulo IV: Bolivia Productiva
Cap铆tulo V: Bolivia Soberana
Cap铆tulo VI: Sostenibilidad Macroecon贸mica

De acuerdo a los lineamientos estrat茅gicos que establece el Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para Vivir Bien", los planes de desarrollo del pa铆s, en todos los 谩mbitos sectoriales y territoriales, seg煤n sus caracter铆sticas, deber谩n incorporar la siguiente estructura, objetivos y composici贸n de los pilares del PND:

El objetivo de la Bolivia Digna es la erradicaci贸n de la pobreza y la inequidad, de manera de lograr un patr贸n equitativo de distribuci贸n y/o redistribuci贸n de ingresos, riqueza y oportunidades. Est谩 conformada por los sectores generadores de activos y condiciones sociales; y por la pol铆tica, estrategias y programas intersectoriales de Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario.

El objetivo de la Bolivia Democr谩tica es construir una sociedad y Estado plurinacional y sociocomunitario, donde el pueblo ejerza el poder social y comunitario y sea corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pa铆s. Est谩 constituido por los sectores orientados a lograr una mejor gesti贸n gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario.

La Bolivia Productiva est谩 orientada hacia la transformaci贸n, el cambio integrado y diversificaci贸n de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los complejos productivos integrales, y generando excedentes, ingreso y empleo con la finalidad de cambiar el patr贸n primario exportador excluyente.

Est谩 conformada por los sectores: estrat茅gicos generadores de excedentes y los sectores generadores de empleo e ingreso. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producci贸n.

La Bolivia Soberana contribuir谩 a constituir al Estado en un actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia, mediante una pol铆tica exterior que oriente la acci贸n pol铆tica y diplom谩tica con presencia de los pueblos y defensa sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Est谩 conformada por los sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Econ贸micas internacionales.

La concepci贸n de desarrollo y los pilares del PND, requieren de un equilibrio entre el cambio deseado y la sostenibilidad macroecon贸mica del pa铆s como instrumento que coadyuvar谩 a implementar las mencionadas estrategias, de manera que, las pol铆ticas adoptadas profundicen la recuperaci贸n de la econom铆a y promueven mayor justicia social.

Se esta construyendo un Sistema Nacional de Planificaci贸n a nivel nacional, departamental y municipal, que permita realizar un seguimiento, monitoreo y evaluaci贸n del PND. El Presupuesto General de la Naci贸n ser谩 programado de acuerdo a los objetivos, lineamientos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, con la finalidad de lograr resultados a favor de la poblaci贸n boliviana.

El agradecimiento al Ministro Carlos Villegas por la direcci贸n en la elaboraci贸n del documento del Plan, as铆 como la participaci贸n comprometida de los viceministros, del equipo t茅cnico y del personal de apoyo del Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo, de las unidades descentralizadas (Unidad de An谩lisis de Pol铆ticas Sociales y Econ贸micas, UDAPE, Instituto Nacional de Estad铆sticas, INE, y Unidad de Productividad y Competitividad, UPC); as铆 como tambi茅n el reconocimiento de todos los equipos de planificaci贸n de los otros ministerios y, en especial, a los colegas ministros, por su participaci贸n en la primera y en la segunda etapa que comprendi贸 el ajuste del PND, con el cual se generaron condiciones para implementar esta propuesta y conducir a Bolivia en el nuevo sendero del cambio para el Vivir Bien, de todas y todos los bolivianos.

Gabriel Loza Teller铆a
Ministro de Planificaci贸n del Desarrollo

INTRODUCCI脫N(1)

Los cambios sociales y econ贸micos estructurales promovidos por los movimientos sociales y originarios, la esperanza puesta en el futuro de los pueblos ind铆genas -centenariamente excluidos-, y el abrumador triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de inspiraci贸n y el mandato que recibi贸 el novel Ministerio de Planificaci贸n del Desarrollo para la elaboraci贸n de este Plan Nacional de Desarrollo. Esta propuesta es la herramienta que debe remover, desde sus ra铆ces, la profunda desigualdad social y la inhumana exclusi贸n que oprimen a la mayor铆a de la poblaci贸n boliviana, particularmente la de origen ind铆gena y originaria.

Este objetivo requiere del cambio del actual patr贸n de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotaci贸n y exportaci贸n de recursos naturales sin valor agregado, y de la constituci贸n de un nuevo patr贸n de desarrollo integral y diversificado, consistente en la industrializaci贸n de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el patr贸n primario exportador no permite la acumulaci贸n interna que sustente el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones, el nuevo patr贸n tiene como funci贸n la generaci贸n, control y distribuci贸n de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulaci贸n interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional.

El cambio del patr贸n de desarrollo se inicia con la transformaci贸n de la matriz productiva nacional, el desmontaje del colonialismo neoliberal, la descolonizaci贸n del Estado y la construcci贸n de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con enfoque comunitario.

La desigualdad y la exclusi贸n social actuales son productos del colonialismo y del patr贸n primario exportador. El colonialismo republicano institucionaliz贸 la desigualdad y la exclusi贸n -no s贸lo social sino tambi茅n pol铆tica y econ贸mica- de la poblaci贸n mayoritaria ind铆gena desde el momento mismo de fundaci贸n de la Rep煤blica y de la primera Asamblea Constituyente de 1826, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos - principalmente la tierra-, el acceso a los servicios p煤blicos de educaci贸n y salud, as铆 como a la posibilidad de intervenci贸n en las decisiones nacionales. Se le impone, sin embargo, la continuidad del pago del tributo ind铆gena -heredado de la colonia-, as铆 como la servidumbre personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones.

El patr贸n primario exportador emerge con el establecimiento de la "industria" minera de la plata -a fines del siglo diecinueve-, que aprovecha a su favor la institucionalidad del colonialismo republicano, particularmente el trabajo servil no remunerado. De esta manera, con la instauraci贸n del capitalismo en el pa铆s, se profundiza la desigualdad y la exclusi贸n social, pol铆tica y econ贸mica de la poblaci贸n ind铆gena en beneficio de reducidos n煤cleos olig谩rquicos -propietarios de las minas y las tierras- que concentran la riqueza y el poder pol铆tico.

El patr贸n primario exportador "moderniza" la producci贸n minera de la plata con la incursi贸n de capitales anglo-chilenos que facilitaron la exportaci贸n de materias primas -minerales- a trav茅s del ferrocarril instalado para tal prop贸sito desde las minas bolivianas hasta puertos chilenos. As铆, las riquezas naturales extra铆das de las entra帽as del pa铆s "fugaron" hacia el exterior y engrosaron el capital anglo-chileno, depositado en un banco en Valpara铆so, fundado para este fin. Las divisas obtenidas por la exportaci贸n no fueron destinadas a la reinversi贸n, sino -una parte de ellas- a la importaci贸n de productos de consumo, en especial de bienes suntuarios para los n煤cleos olig谩rquicos minero-terratenientes, as铆 como, en reducida proporci贸n, para la mayor铆a de la poblaci贸n que se alimentaba b谩sicamente de la producci贸n interna, obtenida por los "indios" sujetos a la tierra. El excedente logrado por esta producci贸n fue exportado simult谩neamente con las materias primas y no contribuy贸 a la acumulaci贸n interna de capital y a la industrializaci贸n del pa铆s.

El patr贸n primario exportador se reprodujo desde las postrimer铆as del siglo diecinueve hasta el primer quinquenio del presente siglo. Este patr贸n no fue cambiado por la Revoluci贸n Nacional, cuyo objetivo era la independencia econ贸mica y la intervenci贸n del Estado en la producci贸n de bienes y servicios, en concordancia con el "modelo de desarrollo hacia adentro", que buscaba la industrializaci贸n y la sustituci贸n de importaciones, por el contrario, mantuvo este patr贸n de extracci贸n y exportaci贸n de materias primas. La nacionalizaci贸n de las minas, la reforma agraria, la reforma de la educaci贸n y el voto universal promovidas por esta Revoluci贸n fueron insuficientes para suprimir las causas originarias de la desigualdad y la exclusi贸n social, pol铆tica y econ贸mica.

La instauraci贸n del capitalismo de Estado -en la segunda mitad del siglo pasado- dio lugar a la emergencia de nuevas oligarqu铆as regionales que se apropiaron del patrimonio estatal, accedieron al control de los sucesivos gobiernos y conspiraron contra la acumulaci贸n interna y la industrializaci贸n, pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional, independiente de la ayuda externa, que condicion贸 el financiamiento externo a la aplicaci贸n de pol铆ticas de contenci贸n de los movimientos sociales a trav茅s de los organismos multilaterales y los convenios bilaterales.

La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro implantado y la liquidaci贸n de la Revoluci贸n Nacional condujeron al agotamiento del capitalismo de Estado; la crisis de la deuda externa y la hiperinflaci贸n contribuyeron a su epitafio: "liquidados por ineficientes y corruptos". As铆, el modelo neoliberal se impuso como la opci贸n resolutoria a la crisis del Estado de bienestar. De esta manera, el Estado fue sustituido por el mercado en la funci贸n de asignador de recursos para la producci贸n de bienes y servicios y tambi茅n para la distribuci贸n de la riqueza. El resultado fue la exacerbaci贸n de la concentraci贸n de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento muy reducido de la poblaci贸n -una d茅cima partey, por otra parte, la ampliaci贸n de la desigual distribuci贸n de la riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo remunerado para los nueve d茅cimos de la poblaci贸n.

La desigualdad y la discriminaci贸n social -denominada "pobreza" por el colonialismo neoliberal- aumentaron en profundidad y extensi贸n. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopci贸n de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "pol铆ticas sociales", extra铆das del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribuci贸n de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del pa铆s.

Con las pol铆ticas de ajuste se introdujeron los programas denominados de "reducci贸n de la pobreza", como objetivo urgente de las pol铆ticas p煤blicas, cuyo cumplimiento fue condicionado -por la cooperaci贸n externa, los organismos multilaterales y los convenios bilaterales- al logro de objetivos inconsultos, traducidos, primero, en metas de reducci贸n de las "necesidades b谩sicas insatisfechas", luego en "indicadores de desarrollo humano" y, finalmente, en la consecuci贸n de los "objetivos del milenio" y la organizaci贸n de una "red de protecci贸n social".

Parad贸jicamente, esta exigencia y su cumplimiento requer铆an de la presencia e intervenci贸n del Estado con recursos y autoridad en condiciones adversas, pues el proceso privilegiaba el mercado como 煤nico asignador de recursos. La "reducci贸n de la pobreza" quedaba, entonces, supeditada al mercado. Debido al debilitamiento del Estado, las "pol铆ticas sociales" tambi茅n quedaron supeditadas al mercado; sin embargo, ya que la empresa privada no asumi贸 este desaf铆o, qued贸 un vac铆o de intervenci贸n p煤blica para encarar los problemas sociales b谩sicos. Este vac铆o fue parcialmente cubierto por la iniciativa privada no gubernamental articulada a la cooperaci贸n externa, la cual tambi茅n reemplaz贸 parcialmente al Estado a trav茅s de la ejecuci贸n de "proyectos de desarrollo", circunscritos a comunidades locales, articulados levemente a municipios, prefecturas y ministerios.

El car谩cter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la cooperaci贸n externa, dio lugar a la conformaci贸n de unidades sujetas exclusivamente a los objetivos de los proyectos. Pese a su articulaci贸n con diversas instancias gubernamentales, la ejecuci贸n de proyectos fragmentados y dispersos no resolvi贸 el problema, pero s铆 contribuy贸 al debilitamiento del Estado. De esta manera, tales "proyectos de desarrollo" -articulados a instancias estatales nacionales, departamentales y municipales- significaron una inyecci贸n externa de recursos financieros y tecnol贸gicos que no se tradujo en desarrollo, sino en un gasto ineficiente de ahorro externo.

Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pa铆s qued贸 supeditado a los designios de la cooperaci贸n externa conformada por las organizaciones multilaterales, los convenios bilaterales y los intereses de las empresas transnacionales, con lo cual la discriminaci贸n y la exclusi贸n social, econ贸mica y pol铆tica de la mayor铆a de la poblaci贸n del pa铆s, en especial la ind铆gena, no fue resuelta sino que aument贸 de manera creciente a la par de la exportaci贸n de materias primas y la depredaci贸n de los recursos naturales.

Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta al mismo ritmo en que aumenta la cooperaci贸n externa para reducirla, esto significa que las pol铆ticas de reducci贸n de la pobreza dise帽adas por el colonialismo neoliberal fueron, primero, mal encaminadas y, segundo, fueron aplicadas de manera ineficiente, porque no estuvieron dirigidas a suprimir las causas que la originaron sino a paliar sus manifestaciones.

La desigualdad y la exclusi贸n social productos del colonialismo son inherentes al patr贸n primario exportador -instaurado a fines del siglo diecinueve y que se mantuvo hasta principios del siglo veintiuno- y al neoliberalismo, lo que debilit贸 al Estado y supedit贸 el desarrollo del pa铆s a los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de las empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminaci贸n social, econ贸mica y pol铆tica de la mayor铆a de la poblaci贸n ind铆gena del pa铆s aument贸 de manera creciente, a la par que creci贸 y se diversific贸 la exportaci贸n primaria y la depredaci贸n de los recursos naturales renovables y no renovables, con una alta concentraci贸n de la riqueza en un reducido segmento de la poblaci贸n y la consiguiente ampliaci贸n de la desocupaci贸n y la pobreza asociada a la exclusi贸n de los medios productivos y deterioro de las condiciones laborales de los trabajadores, marcado por la extensi贸n de la jornada y el trabajo precario mal remunerado e inestable.

El objetivo principal est谩 centrado, por lo tanto, en la supresi贸n de las causas que originan la desigualdad y la exclusi贸n social del pa铆s, lo que significa cambiar el patr贸n primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no s贸lo los dispositivos econ贸micos, sino tambi茅n los pol铆ticos y culturales, coloniales y neoliberales erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en los intersticios m谩s profundos de la organizaci贸n del Estado y tambi茅n en la mente de las personas a trav茅s de la pr谩ctica social individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad.

El cambio del patr贸n primario exportador es, por lo tanto, una condici贸n imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusi贸n de la poblaci贸n ind铆gena, urbana y rural; erradicar la pobreza y desmontar tales dispositivos. Sin embargo, dicho "desmontaje" resultar铆a insuficiente si, al mismo tiempo, no instauramos nuevos dispositivos econ贸micos, pol铆ticos y culturales que nos conduzcan a la construcci贸n de un nuevo modelo de desarrollo -de producci贸n y acumulaci贸n interna de riqueza, basado en la soberan铆a de la propiedad y en la industrializaci贸n de los recursos naturales para su exportaci贸n y uso interno, a la par, debe traducirse en la redistribuci贸n de la riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores sociales tradicionalmente excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo digno, adecuadamente remunerado y estable, mediante la ampliaci贸n y diversificaci贸n del aparato productivo en una matriz, la recuperaci贸n del mercado interno y la redefinici贸n de nuestro relacionamiento con los mercados internacionales, siempre en beneficio del pa铆s.

Este cambio del patr贸n de desarrollo y de los dispositivos de dominaci贸n requiere de la intervenci贸n del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional, porque no basta su presencia como conductor del desarrollo, sino que es indispensable su participaci贸n en la producci贸n y en la actividad comercial de los sectores estrat茅gicos que garanticen la acumulaci贸n interna, al mismo tiempo que proteja y aliente la innovaci贸n y la expansi贸n de la producci贸n en el resto de los sectores productivos, en los cuales los peque帽os productores son los mayores generadores de empleo e ingresos y requieren del apoyo estatal para modificar su productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos, a fin de que el empleo y los ingresos sean estables y dignos.

Esta estrategia conduce a la construcci贸n de una nueva sociedad fundada en la energ铆a y en la capacidad derivada de la multiculturalidad que posee el pa铆s y de la diversidad de las pr谩cticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construcci贸n de una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad que emerge de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresi贸n de la diversidad de intereses y aspiraciones de cambio en funci贸n del Vivir Bien, ahora y ma帽ana.

El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estrat茅gicos, por lo tanto, no incluye la totalidad de los proyectos que ser谩n ejecutados el pr贸ximo quinquenio (algunos de ellos requieren ser validados territorialmente para su inclusi贸n en la programaci贸n).

Bolivia, Junio de 2006
Carlos Villegas Quiroga
Ministro de Planificaci贸n del Desarrollo en el periodo: Enero-Septiembre, 2006

CAP脥TULO I
CONCEPCI脫N DE DESARROLLO

1.1. El Enfoque de Desarrollo

1.2. El Pa铆s que Construiremos

1.3. Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo

EL ENFOQUE DE DESARROLLO

1.1.1 EL DESARROLLO DESDE EL COLONIALISMO NEOLIBERAL

Durante a帽os, las estrategias de desarrollo fueron presentadas como instrumentos t茅cnicos, sin ideolog铆a y ajenos a las condiciones pol铆ticas e hist贸ricas de la realidad nacional. Las pol铆ticas de desarrollo de las 煤ltimas dos d茅cadas acumularon frustraci贸n, desigualdad y pobreza en la mayor铆a de la poblaci贸n.

Los pobres no ten铆an esperanza de obtener trabajo digno y remunerado para satisfacer sus necesidades m谩s elementales y tampoco contaban con un Estado protector. Esta situaci贸n gener贸 el rechazo al modelo de desarrollo dise帽ado para expropiar la riqueza nacional, que luego se convirti贸 en demanda social por participaci贸n directa en las pol铆ticas de Estado, el acceso igualitario a los medios productivos, el reconocimiento de sus culturas y la construcci贸n de nuevas alternativas de futuro.

El neoliberalismo conceb铆a el desarrollo humano asociado exclusivamente al crecimiento econ贸mico, desvinculado del Estado y de la pol铆tica, que termin贸 por expropiar al pueblo el derecho a proponer y debatir su futuro com煤n. El libre cambio es una ficci贸n del capitalismo, por ello la apertura de la econom铆a agudiz贸 el empobrecimiento y las diferencias sociales. La estabilidad macroecon贸mica, la flexibilizaci贸n del mercado laboral, la privatizaci贸n de empresas y de los servicios p煤blicos fueron condiciones necesarias para garantizar la competitividad y estimular la inversi贸n extranjera directa sin condiciones.

Las diversas vertientes te贸ricas del desarrollo corresponden a pautas civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje esconde dispositivos de dominaci贸n y control social que refrendan las pr谩cticas de poder y conocimiento colonial. Para el neoliberalismo, los pueblos ind铆genas y la diversidad multi茅tnica y pluricultural son intrascendentes porque no contribuyen al crecimiento econ贸mico, excepto como mano de obra barata o potencial consumidor. En esta l贸gica la comunidad y lo ind铆gena fueron sentenciados a diluirse por el colonialismo y la globalizaci贸n.

El achicamiento del Estado -supuesta condici贸n del fortalecimiento de la empresa privada- llev贸 a su debilitamiento y dispersi贸n funcional. El empleo p煤blico fue dr谩sticamente reducido en favor del servicio de consultor铆a privado, financiado por la cooperaci贸n externa, y la burocracia estatal fue privatizada y subordinada a intereses externos.

La reducida participaci贸n del sector p煤blico, la incursi贸n de la gran empresa privada extranjera y la institucionalizaci贸n de la libre contrataci贸n condujeron a disminuir la generaci贸n de empleo y a la ca铆da de los salarios. Estos hechos, al generalizarse, ocasionaron el aumento de las tasas de desempleo abierto y tambi茅n condujo a que las unidades de peque帽a escala y los trabajadores por cuenta propia se constituyan en la mayor fuente de generaci贸n de empleo, aunque en condiciones de alta precariedad, con ingresos bajos y sin beneficios sociales.

El deterioro de las condiciones sociales contrast贸 con la alta rentabilidad de las operaciones financieras y con la concentraci贸n patrimonial en una reducida porci贸n de la sociedad. Este proceso se realiz贸 al amparo de la impunidad del poder pol铆tico y de la ganancia prebendal, que contribuy贸 a que la riqueza nacional se concentre en empresas multinacionales exportadoras de excedentes.

La masificaci贸n de la pobreza en las ciudades est谩 asociada a la ruptura de las formas culturales de integraci贸n social, la aguda diferencia entre ricos y pobres, la reducida capacidad protectora del Estado, la presi贸n consumista, el comportamiento medi谩tico y la proliferaci贸n de formas no solidarias y competitivas de conducta y relaci贸n humana.

El malformado Estado olig谩rquico, centralista, patrimonialista y corrupto, atrincherado en una democracia representativa, exacerb贸 la discriminaci贸n social, la exclusi贸n pol铆tica y el desconocimiento de los derechos ind铆genas.

1.1.2 VIVIR BIEN, EL FUNDAMENTO DE LA NUEVA PROPUESTA DE DESARROLLO

En un pa铆s multi茅tnico y pluricultural el desarrollo debe edificarse desde una l贸gica plurinacional de convivencia civilizatoria. La convivencia articula las diversas maneras de percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la econom铆a y el Estado.

La nueva propuesta de desarrollo se basa en la concepci贸n del Vivir Bien, propia de las culturas originarias e ind铆genas de Bolivia. A partir de los elementos comunitarios enraizados en pueblos ind铆genas, comunidades agrarias, n贸madas y urbanas de las tierras bajas y altas, el Vivir Bien postula una visi贸n cosmoc茅ntrica(2) que supera los contenidos etnoc茅ntricos tradicionales del desarrollo.

El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e identidad cultural. Significa "Vivir Bien entre nosotros", es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetr铆as de poder, "no se puede Vivir Bien si los dem谩s viven mal". Se trata de vivir como parte de la comunidad, con protecci贸n de ella, en armon铆a con la naturaleza, "vivir en equilibrio con lo que nos rodea". Tambi茅n significa "Vivir Bien contigo y conmigo", que es diferente del "vivir mejor" occidental, que es individual, separado de los dem谩s e inclusive a expensas de los dem谩s y separado de la naturaleza.

El Vivir Bien es la expresi贸n cultural que condensa la forma de entender la satisfacci贸n compartida de las necesidades humanas, m谩s all谩 del 谩mbito de lo material y econ贸mico. A diferencia del concepto occidental de "bienestar", que est谩 limitado al acceso y a la acumulaci贸n de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social.

Tambi茅n es una pr谩ctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad, con las lenguas nativas y el biling眉ismo, y con dimensiones inmateriales y subjetivas, como el aprecio y reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio traducido en la fiesta.

El Vivir Bien es la demanda de humanizaci贸n del desarrollo donde la diversidad cultural asegura la responsabilidad y obligaci贸n social en el desempe帽o de la gesti贸n p煤blica. De esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisi贸n y acci贸n de la sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales. De este modo, el Vivir Bien es el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizaci贸n efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armon铆a con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas (El encuentro y la pluralidad c铆clica y en espiral frente al progreso lineal unidimensional)

La concepci贸n lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender la nueva propuesta de desarrollo porque requiere de una comprensi贸n integral, hol铆stica(3), radial y acumulativa, capaz de abarcar situaciones no homog茅neas y a la vez incorpora aspectos desde lo cultural, econ贸mico, pol铆tico y social. Asimismo une diversas pr谩cticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestas.

La nueva pol铆tica propone el desarrollo desde el encuentro y la contribuci贸n horizontal, y no desde la imposici贸n y el autoritarismo. El encuentro significa la uni贸n, la comunidad, la fiesta del compartir imaginarios(4) urbanos y rurales, el sentido esencial de las relaciones humanas complementarias en un pa铆s diverso y comunitario.

Este principio del encuentro asociado al desarrollo es importante para contrarrestar la herencia colonial extendida a la constituci贸n republicana, que se refleja en la acumulaci贸n de desencuentros e incomprensiones.

El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente en el que est谩 inmerso el pa铆s porque parte de la idea de comunidad pol铆tica. Desde esta perspectiva, la Asamblea Constituyente debe vislumbrarse como un gran encuentro de culturas e identidades sociales para la construcci贸n de la nueva naci贸n y el nuevo Estado, fundados en la interculturalidad (relaci贸n entre culturas).

La armon铆a con la naturaleza

El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el v铆nculo con la naturaleza y la memoria social. En las comunidades agrarias est谩 centrado en la tierra, en las comunidades n贸madas en el bosque y en las comunidades urbanas en el barrio y la ciudad. De este modo se descarta el procedimiento deliberado de separar a las sociedades de sus ra铆ces culturales mediante la dominaci贸n de una sola cultura.

La planificaci贸n busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relaci贸n intr铆nseca entre las culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo generador de visiones sobre el mundo, interpretaciones del trabajo, identidades sobre el tiempo y sus mitos, construcci贸n de la territorialidad y del poder.

Los s贸lidos v铆nculos de las culturas bolivianas con la naturaleza son patrimonio de todos y representan una enorme ventaja comparativa con relaci贸n a un modelo de desarrollo capitalista en crisis, donde la ecuaci贸n b谩sica de desarrollo est谩 asociada a la depredaci贸n de los recursos naturales con ganancias de corto plazo.

La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el encuentro y en la complementariedad de conocimientos, tienen el objetivo de acabar con el mito del progreso lineal que pretende dividir a las culturas entre modernas y atrasadas o primitivas y avanzadas. Esta trampa desarrollista conlleva la aniquilaci贸n de otras temporalidades, memorias, aportes a la construcci贸n de las relaciones interhumanas y relaciones con el tiempo y espacio, cuyo horizonte estrat茅gico es preservar otros significados acerca de la relaci贸n entre humanidad y naturaleza.

Hacia una vida social fraterna y solidaria

Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales convencionales para esbozar una nueva configuraci贸n mental en torno al desarrollo. Se trata de recuperar y ensamblar al desarrollo valores esencialmente humanos como la complementariedad, la solidaridad y la retribuci贸n, que tienen m煤ltiples expresiones en la vida social boliviana y deben ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortalecidas.

M谩s all谩 de la adhesi贸n circunstancial a una causa, las expresiones de solidaridad generadas alrededor de movimientos sociales y organizaciones ciudadanas son una fuente esencial de valores basada en la uni贸n y el respaldo mutuo, y en la solidaridad y complementariedad. Esta necesidad se manifiesta en formas de organizaci贸n de las comunidades, cuyas expresiones rurales y urbanas son diversas y complementarias. Como colectivo social, que integra a familias e individuos, reproducen formas de vida social donde las personas mantienen relaciones sociales fraternas y solidarias protegidas por la comunidad.

Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia de intereses productivos. Las empresas campesinas, asociaciones de productores rurales o urbanos, cooperativas, micro y peque帽as empresas familiares son c茅lulas econ贸micas generadoras de empleo y distribuyen ingreso con una elevada contribuci贸n a la econom铆a nacional.

Pese a esta capacidad, estas entidades no forman parte de los registros estad铆sticos oficiales y virtualmente no existen porque la normatividad estatal -fundada en principios jur铆dicos coloniales- s贸lo reconoce a una parte de la sociedad: a las empresas formales.

Estas formas de organizaci贸n -no reconocidas por el C贸digo de Comercio- son sancionadas con la exclusi贸n de acceso al cr茅dito en el sistema financiero y otros servicios p煤blicos y privados. Adem谩s son discriminadas y calificadas como "informales" y, por consiguiente, "ilegales", ignorando su naturaleza. Sin embargo el Estado colonial les exige su obligaci贸n de contribuyentes.

Dada la magnitud de su aporte a la econom铆a, estas formas de organizaci贸n productiva representan un universo diferenciado del sector privado y de las empresas estatales del sector p煤blico. En ese sentido conforman un tercer sector econ贸mico de car谩cter sociocomunitario. Su discriminaci贸n est谩 estrechamente ligada a la exclusi贸n social general.

Democratizaci贸n integral del desarrollo: plurinacional y diverso

La nueva pol铆tica propone el concepto de "patr贸n de desarrollo" en oposici贸n al "modelo de desarrollo" porque no sigue ni utiliza un prototipo probado y validado, sino que plantea construir un nuevo patr贸n de desarrollo en sustituci贸n del primario exportador. Parte de la convicci贸n de que en un pa铆s diverso, multicultural y pluriling眉e, el desarrollo s贸lo puede ser un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y pronunciado en distintas lenguas y concepciones del mundo.

Este proceso es la sucesi贸n y el medio para dignificar la vida, contrario a la sumisi贸n, sometimiento y a las formas pol铆ticas de absolutismo y dictadura. Algo que s贸lo puede suceder sin dominaci贸n, sin imposici贸n cultural y con libertad para decidir el futuro.

El proceso est谩 destinado a mejorar y ampliar las opciones, condiciones y capacidades humanas desde el respeto a la diferencia, sin homogenizar a las comunidades, a los pueblos y a los individuos, sino a fortalecer su cohesi贸n mediante la heterogeneidad.

El marco te贸rico de esta estrategia se sustenta en la convicci贸n de que las limitaciones y frustraciones del desarrollo del pa铆s son producto de un sistema de dominaci贸n 茅tnica, cultural y pol铆tico, impregnado de racismo y enraizado en las diversas formas del colonialismo.

Sin negar la importancia de las "necesidades b谩sicas" es necesario comprender el desarrollo como un proceso de participaci贸n, deliberaci贸n y emancipaci贸n donde las comunidades y los pueblos deciden las prioridades, los contenidos y las expectativas de su futuro desde sus valores culturales y su imaginario social. En este contexto, el respeto a los derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad, el respeto a las formas de organizaci贸n social y los derechos de las minor铆as tienen un valor central.

El patr贸n de desarrollo se define como una estructura fundamental que va m谩s all谩 de la acumulaci贸n econ贸mica y est谩 relacionada esencialmente con la libertad cultural para decidir, el respeto a la diversidad, la diferencia, la heterogeneidad social y con la forma en que se organiza la vida, la sociedad y el Estado.

En este sentido, el Vivir Bien corresponde a un patr贸n de desarrollo y de democratizaci贸n integral, plurinacional y diversificado, donde el desarrollo y la democracia tienen la misma importancia. No existe desarrollo sin democracia, sin extender la participaci贸n social en la actividad y las decisiones pol铆ticas, econ贸micas y culturales.

La democratizaci贸n en su dimensi贸n social es la toma de decisiones, la organizaci贸n estatal y la actividad pol铆tica. Este proceso est谩 relacionado con la representaci贸n, legitimidad y la forma en que los movimientos sociales, las organizaciones campesinas y los pueblos ind铆genas participan, aportan e intervienen en la configuraci贸n democr谩tica del pa铆s.

Este 茅nfasis popular obedece a que son las organizaciones sociales, los pueblos ind铆genas y los trabajadores campesinos los leg铆timos impulsores hist贸ricos de la transformaci贸n democr谩tica en el ejercicio del poder pol铆tico. De este modo la democratizaci贸n no pasa 煤nicamente por el reconocimiento de las identidades culturales y sociales, sino por un dise帽o institucional distinto a la representaci贸n y al ejercicio del poder.

El cambio multidimensional desde la diversidad cultural

La clave del desarrollo radica en suprimir la estructura de dominaci贸n cultural y de discriminaci贸n racial vigente e instituir una pr谩ctica de di谩logo, cooperaci贸n, complementaci贸n, reciprocidad y entendimiento. De esta manera el crecimiento econ贸mico se concibe como el proceso de consolidaci贸n, fortalecimiento e interacci贸n entre identidades, como la articulaci贸n de redes de intercambio e interculturalidad.

El crecimiento econ贸mico tambi茅n se concibe como la estimulaci贸n de formas de comunidad y convivencia, y la constituci贸n de mecanismos y andamiajes institucionales para proteger, respetar y promover la diversidad y los derechos en el proceso productivo. En consecuencia, el cambio cuantitativo, la expansi贸n de la econom铆a y el aumento porcentual del producto interno bruto (PIB) y del producto real por habitante no expresan el crecimiento que se deriva de la diversidad, la identidad y la interculturalidad.

El aumento de los valores de bienes y servicios producidos, la suma de variables macroecon贸micas de la inversi贸n, producci贸n, el empleo y consumo que convergen para generar bienestar tampoco expresan el aporte de la comunidad, de la convivencia y la expansi贸n de los derechos que est谩n fuera de esta comprensi贸n.

El crecimiento m煤ltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas coexistentes y simult谩neas de pensar, encarar y relacionarse con los 谩mbitos del progreso y del desarrollo. De esta manera, el crecimiento se vuelve diverso, complejo, heterog茅neo y compuesto.

La vocaci贸n por la diversidad y la admisi贸n de las formas m煤ltiples del crecimiento supone una postura de resistencia a: i) la imposici贸n de un macromercado globalizado, ii) a la creaci贸n de patrones de consumo, pensamiento y comportamiento uniformes, y iii) a la contradicci贸n provocada entre la producci贸n capitalista y la preservaci贸n de la diversidad biol贸gica, de los recursos naturales y de la integridad de los ecosistemas (por el modelo de consumo globalizado).

La interculturalidad y la diversidad son la base de la acumulaci贸n interna y la calidad de vida

Uno de los n煤cleos del nuevo patr贸n de desarrollo propuesto es la interculturalidad (relaci贸n entre varias culturas dentro de un mismo territorio) como interacci贸n, intercambio y comunicaci贸n cultural, y tambi茅n como reconocimiento, aceptaci贸n y reciprocidad con el otro.

La interculturalidad es el motor del desarrollo porque permite que las culturas interact煤en, compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones igualitarias entre los seres humanos y los pueblos. La interculturalidad es una construcci贸n opuesta al etnocentrismo(5).

La interculturalidad asociada al desarrollo permite interpretar de manera distinta los fen贸menos sociales, como ocurre en los tr谩nsitos y desplazamientos poblacionales en el territorio que son fuentes de identidad colectiva, f茅rtiles espacios de intercambio y de construcci贸n de andamiajes organizativos.

La postulaci贸n de la interculturalidad y de la vida, como principios prioritarios en la concepci贸n de esta estrategia frente a la acumulaci贸n econ贸mica, es una cr铆tica a la perversi贸n neoliberal que sit煤a al capital y a la especulaci贸n financiera por encima de toda convivencia humana. Adem谩s conduce a mercantilizar toda la apropiaci贸n privada del conocimiento, la tecnolog铆a, los recursos naturales, la comunicaci贸n y hasta la producci贸n y difusi贸n de significados y mensajes.

1.1.3 RECUPERAR LA CAPACIDAD DE DECIDIR COMO PRINCIPIO DE SOBERAN脥A NACIONAL: CONSTRUYENDO EL NUEVO ESTADO

Otro componente esencial del dise帽o conceptual del nuevo patr贸n de desarrollo es recuperar la capacidad de decidir. Sin el restablecimiento de esta facultad consustancial con el papel del Estado, como representante del inter茅s social y colectivo, no es posible establecer nuevas pautas y dimensiones del desarrollo.

La recuperaci贸n de la capacidad de decidir es un acto fundamental de libertad y soberan铆a nacional. S贸lo mediante el autogobierno y la autodeterminaci贸n de los pueblos se puede construir un pa铆s solidario y cohesionado socialmente, basado en la convivencia y en la paz.

La capacidad de decidir qu茅 ser y qu茅 hacer es la condici贸n necesaria para el dise帽o y el cambio de un nuevo patr贸n de desarrollo de democratizaci贸n integral, plurinacional y diversificado. El pa铆s solidario y cohesionado socialmente propone y busca una convivencia en paz para todos los miembros de la sociedad.

La recuperaci贸n de la capacidad de decidir radica en establecer un nuevo concepto de lo nacional, arraigado en el reconocimiento aut茅ntico de la plurietnicidad (varias etnias) y de la multiculturalidad (varias culturas), en la vitalidad de los movimientos sociales, en lo popular como una ampliaci贸n de la participaci贸n del pueblo y en la conjugaci贸n de las fuerzas nacionales que fueron la esencia hist贸rica de la vitalidad democr谩tica del pa铆s(6).

La capacidad de decidir, la soberan铆a y la dignidad son valores nacionales sustanciales para configurar un patr贸n de desarrollo que contribuya a superar la pobreza, la desnutrici贸n y que impacte positivamente en la salud, la esperanza de vida, la generaci贸n de empleo y en la erradicaci贸n de la corrupci贸n.

Construcci贸n del Estado descolonizado: protagonista y promotor del desarrollo

El Estado es concebido como potencia transformadora del cambio y su car谩cter esencial se expresa en un nuevo poder que surge de los sectores populares y de los pueblos ind铆genas, de las comunidades campesinas y de los trabajadores del campo y la ciudad. Este Estado representa el nuevo bloque de poder que enuncia los intereses de los que fueron marginados y excluidos durante siglos.

Este nuevo Estado corresponde a una sociedad diversa, participativa y justa, basada en la solidaridad, cooperaci贸n y reciprocidad como rasgos distintivos de su propia identidad. En esta sociedad se alcanza el m谩ximo nivel posible de bienestar colectivo, que subordina el inter茅s individual al social y en la que se combina y complementa la acci贸n espont谩nea de las leyes del mercado con la previsi贸n consciente del Estado mediante la planificaci贸n.

La ruta para descolonizar el Estado desde el Estado

La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano consiste en asumir su descolonizaci贸n desde sus mismas estructuras, pr谩cticas y discursos. La composici贸n colonial del aparato estatal y la urgencia de desmontar todos los mecanismos expl铆citos e impl铆citos que connotan y denotan esta colonialidad se debe a que est谩 impregnada en la estructura del Estado y en su funcionamiento cotidiano.

La reconstrucci贸n continua de lo colonial penetr贸 a todas las esferas sociales y en ella se mezclaron elementos de dominaci贸n, exclusi贸n 茅tnica, racismo y hegemon铆a, mistificados por la modernizaci贸n liberal y neoliberal de segmentos de la sociedad.

En lo pol铆tico la descolonizaci贸n implica aceptar las pr谩cticas pol铆ticas de poblaciones sometidas y excluidos, mientras que en lo econ贸mico reconoce las econom铆as de los pueblos agrarios y n贸madas junto a las comunidades urbanas.

En el Estado descolonizado se superponen las ra铆ces culturales regionales andinas, amaz贸nicas, chaque帽as, chiquitanas y otras junto a las expresiones culturales occidentales insertas desde la colonia o recientemente instaladas. Descolonizar el Estado significa reconocernos c贸mo somos, diversos y m煤ltiples, en un largo proceso que parte de la subjetividad social hasta llegar a una conciencia colectiva de una nueva identidad nacional.

La institucionalidad pol铆tica y la constituci贸n del Poder Ejecutivo tienen base colonial, por lo tanto es necesario desmontar el colonialismo cambiando la institucionalidad estatal por una nueva(7).

La ruta de la descolonizaci贸n comprende diversas acciones y decisiones pol铆ticas. La Asamblea Constituyente es el espacio central para incorporar la diversidad social al proceso de construcci贸n de una nueva institucionalidad, que le restar谩 centralidad a las entidades liberales en el mismo n煤cleo del poder pol铆tico.

En este escenario se plantear谩 el dise帽o de las instituciones sobre la base de una propuesta multi茅tnica y pluricultural, que no significa sustituir la hegemon铆a se帽orial por la ind铆gena, sino que organiza una nueva institucionalidad para democratizar el pa铆s e incorpora instituciones y formas ajenas a la modernidad.

Restarle centralidad a la cultura dominante es un requisito indispensable de la descolonizaci贸n, porque las herencias coloniales se asientan en representaciones, discursos y estructuras ideol贸gicas con contenido racial y 茅tnico. El centro neur谩lgico de la colonialidad es la administraci贸n de la lengua y del conocimiento.

La incorporaci贸n concertada y participativa en la gesti贸n estatal de diversos sujetos, movimientos sociales y trabajadores del campo y la ciudad, que reconozcan las formas comunales asociadas a pr谩cticas solidarias y cooperativas, forma parte de la descolonizaci贸n del Estado al igual que el reconocimiento y valoraci贸n de las econom铆as comunales ind铆genas y campesinas, porque contribuyen a construir un Estado para todos con la participaci贸n de todos. La prioridad de este proceso es cambiar la historia y lograr reconocimiento legal de las econom铆as ind铆genas y la necesidad de su normatividad positiva.

El Estado social, pluricultural y comunitario produce riqueza y controla el excedente

El prop贸sito del nuevo patr贸n de desarrollo, democratizador, integral, plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado y lo oriente hacia las necesidades de la poblaci贸n.

El dise帽o de una nueva matriz productiva para racionalizar la inversi贸n p煤blica con equidad en el proceso de distribuci贸n de los recursos reduce el intercambio desigual, el desequilibrio urbano rural y la relaci贸n asim茅trica regional.

El Estado descolonizado controlar谩 el excedente econ贸mico para el desarrollo ampliado de la vida humana, asumir谩 el rol productor y distribuidor de la riqueza nacional y cumplir谩 el papel rector de la actividad econ贸mica. El Estado recupera las funciones, las atribuciones y las competencias que el neoliberalismo le cercen贸 progresivamente hasta convertirlo en un aparato subsidiario.

Este nuevo Estado restablecer谩 sus funciones econ贸micas en la producci贸n, en la infraestructura, en la comercializaci贸n y en el financiamiento, generar谩 la construcci贸n de un nuevo sector p煤blico y una nueva empresa p煤blica con gesti贸n transparente y sustentable.

La creaci贸n de rentas estatales en los sectores estrat茅gicos de hidrocarburos, miner铆a, energ铆a el茅ctrica y ambiental contribuir谩 a la acumulaci贸n interna como soporte del desarrollo de los sectores generadores de empleo e ingresos. Este proceso se realiza en concordancia con la construcci贸n de un pa铆s digno, soberano y productivo.

De acuerdo con el nuevo patr贸n de desarrollo propuesto, la democratizaci贸n del Estado no existir谩 ni prosperar谩 si no se conforma una estructura de poder para que todos los pueblos y culturas est茅n presentes en las decisiones econ贸micas y pol铆ticas del Estado. Ser谩 imprescindible dise帽ar y establecer mecanismos institucionales para que lo comunitario, lo local y lo regional participen y tengan peso en la definici贸n de las pol铆ticas p煤blicas y en las decisiones del Estado.

El nuevo Estado debe surgir del proceso de debate en la Asamblea Constituyente, alrededor de las visiones sobre la posible reconstituci贸n de la divisi贸n pol铆tica estatal y de las autonom铆as. Debe respetar la complementaci贸n, solidaridad, cooperaci贸n, el desarrollo de las regiones, el respeto a las culturas n贸madas y comunitarias, y a la forma en que 茅stas subsisten basadas en estrategias de tr谩nsito entre distintos pisos productivos y ecol贸gicos.

1.1.4 LAS NUEVAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO: CONSOLIDACI脫N Y COMPLEMENTARIEDAD DE IDENTIDADES Y VALORES

Las identidades pueden consolidarse, complementarse y enriquecerse mutuamente si se considera la diversidad cultural de grupos humanos como una construcci贸n social destinada a establecer v铆nculos e intercambios culturales para superar la visi贸n de la identidad como un hecho de confrontaci贸n con los dem谩s.

Para ello se debe articular elementos relevantes y definitorios de las identidades colectivas -como los v铆nculos de sangre, el color de la piel, el lugar de nacimiento, los rasgos f铆sicos, la lengua y la vestimenta- para que sean comprendidos, respetados y conjugados de forma enriquecedora. De esta manera la diversidad se convierte en un factor de cohesi贸n social y no de separaci贸n y enfrentamiento. Asimismo se deben construir espacios que faciliten la complementariedad de identidades y la generaci贸n de valores compartidos(8).

En realidad todas las culturas son mestizas en la medida que reciben aportes de otras identidades diferenciadas. Por lo tanto, el mestizaje es un punto de llegada y no de partida. En este sentido, la revalorizaci贸n de las identidades debe partir del concepto de las culturas como espacios de condensaci贸n de anhelos, costumbres, poderes, deseos, gustos, imaginaciones, de actos de personas y grupos relativamente compactos que mutuamente se integran, se seducen y toleran, se confrontan y se aceptan e imponen.

Construir esquemas de complementariedad de identidades y generaci贸n de valores compartidos implica romper el modo hist贸rico de c贸mo se produjo y se produce la cultura desde las elites reducidas que controlan y disciplinan la elaboraci贸n y difusi贸n de representaciones discursivas. Contra esta forma de creaci贸n de cultura se propone incorporar una matriz cultural heterog茅nea que combine distintas voces de la diversidad, sin imposiciones ni predominios.

El aporte conceptual de la Estrategia Nacional de Desarrollo se basa en la propuesta de una complementariedad de identidades que no se reduce a la etnicidad (como visi贸n unilateral) como exclusi贸n y tampoco como categor铆a fiscal tributaria, utilizada para jerarquizar oficios, dominar y prolongar las formas impuestas por el orden establecido y por la colonialidad extendida.

La propuesta de consolidaci贸n y complementariedad de identidades y valores compartidos es una apuesta por constituir textos, h谩bitos y pr谩cticas para descolonizar, orientadas a acabar con la hegemon铆a de una fracci贸n social acostumbrada a mandar e imponer su dominaci贸n por siglos.

Para que el Estado pueda quebrar la ra铆z del colonialismo es necesario que vaya m谩s all谩 de la ocupaci贸n de la identidad delegada. Es inexcusable llevar hasta el l铆mite la impugnaci贸n de las falsedades instituidas por el colonizador y avanzar hacia un proceso progresivo de autoemancipaci贸n y de ejercicio de la libertad.

1.1.5 EL ACCESO EQUITATIVO AL CONOCIMIENTO Y A LA COMUNICACI脫N COMO BIENES P脷BLICOS

El acceso universal al conocimiento y a la comunicaci贸n, como bienes p煤blicos, son de responsabilidad del Estado porque est谩n asociados a generar espacios de igualdad y de oportunidad mediante su democratizaci贸n y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no s贸lo reciba conocimiento e informaci贸n, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber.

La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicaci贸n y difusi贸n de informaci贸n, y establecer mecanismos para el desarrollo, la comunicaci贸n del conocimiento, los saberes propios y aut贸ctonos vinculados con los pueblos originarios y comunidades urbanas.

De este modo, la consolidaci贸n de distintas v铆as para el acceso plural a la informaci贸n y a la disponibilidad de tecnolog铆as apropiadas debe entenderse como un mecanismo para combatir la desigualdad y mejorar la productividad, creatividad, comprensi贸n y el intercambio cultural.

Este concepto de acceso abierto al conocimiento y a la comunicaci贸n tambi茅n se extiende al 谩mbito de los servicios estatales, sociales y productivos. En est谩 l贸gica se concibe al Estado como un agente democratizador, incluyente y participativo, que genera y permite la cohesi贸n social a partir de la disponibilidad social e irrestricta de sus servicios.

La construcci贸n de conocimiento debe ser una actividad colectiva, catalizada por el Estado y ejecutada en todos los 谩mbitos, desde los centros cient铆ficos y tecnol贸gicos hasta las comunidades m谩s alejadas.

1.1.6 LA DEMOCRATIZACI脫N DE LA PROPIEDAD, EL INGRESO Y EL EMPLEO

Una nueva dimensi贸n fundamental para constituir un desarrollo alternativo al colonial es democratizar la propiedad, el ingreso y el empleo. La herencia colonial en combinaci贸n con el neoliberalismo determin贸 que los derechos de propiedad sean ejercidos por una elite minoritaria asociada a la gesti贸n permanente de la pol铆tica y el poder.

Por ello, es necesario que establecer mecanismos para democratizar la propiedad para que el Estado y la sociedad participen activamente en la econom铆a, que significa generar riqueza y acceder a nuevos mercados y a los flujos econ贸micos restringidos y controlados por los grupos de poder acostumbrados al usufructo del patrimonio estatal.

La democratizaci贸n de la propiedad, el ingreso y el empleo es el principal instrumento para contrarrestar la desigualdad y la inequidad social. Desde el Estado es necesario establecer procedimientos y f贸rmulas que favorezcan una distribuci贸n m谩s democr谩tica del ingreso y la riqueza, donde la tierra es un elemento b谩sico.

El empleo es otro de los componentes esenciales de la dignidad humana porque permite afianzar el relacionamiento y la cohesi贸n social interna. Democratizar el empleo significa considerar que es un derecho fundamental que debe ser protegido y extendido por la acci贸n del Estado.

1.1.7 SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERAN脥A, BASE DE LA SOBERAN脥A NACIONAL

Uno de los pilares fundamentales, que orienta la estrategia nacional de desarrollo productivo, se basa en la seguridad y soberan铆a alimentaria, entendida esta como el derecho de nuestro pa铆s a definir sus propias pol铆ticas y estrategias de producci贸n, consumo e importaci贸n de alimentos b谩sicos, conservando y rescatando la diversidad productiva y cultural de nuestro territorio. Garantizando el acceso oportuno en cantidad y calidad de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados a la poblaci贸n para Vivir Bien.

La nueva visi贸n contribuye al logro de la seguridad alimentaria nacional sustentable, aplicando tecnolog铆as ancestrales y de 煤ltima generaci贸n, dirigidas al fortalecimiento del sector productivo, priorizando la micro, peque帽a y mediana producci贸n, as铆 como a las organizaciones productivas.

Esto requiere de la garant铆a estatal del acceso del sector productivo al agua, la tierra, recursos gen茅ticos y mercados justos.

1.1.8 LA CONFIGURACI脫N DE UNA NUEVA FORMA DE RELACIONES INTERNACIONALES

La inserci贸n en el mundo globalizado exige un cambio de las relaciones con otros pa铆ses, acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales para que sea concordante con el nuevo patr贸n de desarrollo. El prop贸sito es eludir las influencias perniciosas de un mundo enfrascado en una feroz competencia por capturar y acumular el excedente internacional, a costa de la biodiversidad del planeta y la propia supervivencia humana.

Este nuevo relacionamiento proteger谩 al pa铆s y a la sociedad de los elementos nocivos que introduce la tecnolog铆a para abaratar costos y lograr competitividad, como el uso perverso de la biotecnolog铆a, que implica condicionantes pol铆ticas de sumisi贸n para acceder a mercados externos.

Adem谩s del comercio de mercanc铆as, la interrelaci贸n con el mundo abarca el aporte cultural al mundo y la recepci贸n de elementos beneficiosos de otras culturas, en el marco de relaciones de intercambio equitativas que ayuden a reproducir y expandir la nueva matriz productiva del pa铆s.

Es necesario construir y desarrollar v铆nculos internacionales mediante alianzas estrat茅gicas con estados que comparten el comercio justo en beneficio de los pueblos y no de las transnacionales que controlan los mercados internacionales y la Organizaci贸n Mundial de Comercio (OMC). Desde esta perspectiva, el comercio internacional debe proteger la biodiversidad y la propiedad intelectual de productos locales ind铆genas incorporados en los productos ecol贸gicos, fitof谩rmacos, nutrace煤ticos y la medicina tradicional.

1.1.9 LA RELACI脫N LATINOAMERICANA CON EL CAMBIO DE PATR脫N DE DESARROLLO EN BOLIVIA

Las repercusiones del cambio en el entorno latinoamericano son parte de la historia de las variadas experiencias de las pol铆ticas desarrollistas compartidas por decenios en el siglo pasado. No cabe duda que el cambio de paradigma de desarrollo privilegia al sujeto social como depositario de los beneficios.

La acumulaci贸n de riqueza es un instrumento para el bienestar de las personas que viven en alguna forma comunitaria y comparten las consecuencias perversas del mercado, y no la finalidad del esfuerzo de la sociedad.

El Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en condiciones distintas al simple intercambio mercantil de productos entre empresas (que benefician primero a sus propietarios y residualmente a los dem谩s), significa incorporar la solidaridad, la complementariedad y la reciprocidad. No es un intercambio de compensaciones obligatorias, sino una ayuda oportuna para romper con las formas tradicionales de los limitados acuerdos de comercio.

La nueva pol铆tica exterior boliviana se funda en estos principios y est谩 traducida en el Tratado de Comercio de los Pueblos que, adem谩s del comercio de mercanc铆as, abarca el intercambio cultural, social, cient铆fico, pol铆tico y tecnol贸gico, basado en la complementaci贸n de las disponibilidades y capacidades de cada pueblo. Esta modalidad es extensiva a las relaciones con los otros pa铆ses de la regi贸n, sobre nuevas bases de integraci贸n entre pueblos.

La integraci贸n de centros acad茅micos y de investigaci贸n que realicen trabajos conjuntos en una relaci贸n sur-sur conformar谩 una masa cr铆tica que ayude a romper la dependencia tradicional de los centros de investigaci贸n del norte y a desarrollar conocimiento regional propio, compartido en costos y beneficios para los pueblos. Otra opci贸n similar es la integraci贸n de empresas estatales como mecanismo de protecci贸n frente al mercado internacional.

EL PA脥S QUE CONSTRUIREMOS

El pa铆s se encuentra en un periodo hist贸rico de crisis generalizada que demanda transformaciones estructurales en el Estado, la econom铆a, la organizaci贸n social y la cultura. La Asamblea Constituyente es el instrumento pol铆tico para establecer el nuevo pacto social intercultural y lograr el cambio institucional que esperan pueblos y comunidades de todas las regiones del pa铆s.

Este instrumento debe normar el proceso de transformaci贸n y hacer posible la erradicaci贸n del origen colonial de la desigualdad y la exclusi贸n que no consigui贸 eliminar el desarrollismo y fue profundizado por el neoliberalismo.

La transformaci贸n del pa铆s en el largo plazo, en el lapso de una generaci贸n, configura una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica para que todos los bolivianos y bolivianas "vivamos bien".

La Bolivia Digna erradicar谩 la pobreza y toda forma de exclusi贸n, discriminaci贸n, marginaci贸n y explotaci贸n, y har谩 que se ejerzan plenamente los derechos sociales, pol铆ticos, culturales y econ贸micos de la poblaci贸n. La solidaridad y reciprocidad se expresar谩n en un patr贸n equitativo de distribuci贸n del ingreso y la riqueza, con una poblaci贸n en situaci贸n de menor riesgo en lo social, econ贸mico y pol铆tico.

La Bolivia Democr谩tica se funda en la sociedad plurinacional y comunitaria, donde el pueblo ejercer谩 el poder pol铆tico desde las regiones con los actores sociales y los movimientos sociales e ind铆genas. El pueblo no s贸lo elige sino revocar谩 mandatos, ejercer谩 control social sobre la gesti贸n estatal y ser谩 corresponsable en las decisiones sobre su propio desarrollo.

La Bolivia Productiva transformar谩, integrar谩 y diversificar谩 su matriz productiva en el marco del nuevo patr贸n de desarrollo, ocupar谩 el conjunto de su territorio y lograr谩 el desarrollo de los complejos productivos integrales. Tambi茅n crear谩 productos materiales e intelectuales con marca boliviana, industrializar谩 sus recursos naturales y aumentar谩 el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo. Este Estado, con pol铆ticas productivas y un mercado interno fortalecido, generar谩 excedentes, contribuir谩 a la acumulaci贸n interna y distribuir谩 la riqueza equitativamente.

La Bolivia Soberana tomar谩 decisiones propias y aut贸nomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades. Tambi茅n se relacionar谩 digna y exitosamente en el contexto mundial, preservar谩 relaciones arm贸nicas y de equilibrio entre los pa铆ses y consolidar谩 su soberan铆a alimentaria y energ茅tica en beneficio del Vivir Bien.

Este esfuerzo se orienta a construir una sociedad y un Estado en el que bolivianas y bolivianos y "vivamos bien", donde Bolivia es la casa com煤n, digna y soberana. En este escenario se desarrollar谩 una concepci贸n cosmoc茅ntrica, hol铆stica y se privilegia el vivir en comunidad con el disfrute de los bienes materiales, espirituales y afectivos generados por la sociedad y el Estado.

En este contexto, el plan estrat茅gico est谩 orientado a desmontar el colonialismo y el neoliberalismo para construir un paradigma alternativo de desarrollo que contribuya a recuperar lo mejor de la humanidad y a garantizar la sostenibilidad del planeta.

Para el a帽o 2015 se lograr谩:

- Implantar pol铆ticas estructurales de cambio del patr贸n de distribuci贸n de activos productivos y sociales, y mecanismos distributivos del ingreso mediante estrategias y programas de desarrollo comunitario.

- Configurar un nuevo patr贸n de desarrollo diversificado e integral, basado en la matriz productiva con productos y servicios con mayor valor agregado, sustentado en la industrializaci贸n de los recursos naturales, en la calificaci贸n del potencial humano y en el desarrollo sectorial y territorial equilibrado y articulado.

- Establecer una nueva modalidad de relacionamiento internacional pol铆tico, econ贸mico y cultural, apoyado en principios de autodeterminaci贸n, complementariedad y reciprocidad, donde se privilegiar谩 el beneficio para los pueblos y se propugnar谩 el intercambio justo.

- Consolidar el control social y la participaci贸n ciudadana en el dise帽o, seguimiento y evaluaci贸n de pol铆ticas de desarrollo regional y nacional. Se alcanzar谩 un alto nivel de transparencia en la gesti贸n p煤blica y se disminuir谩 dr谩sticamente la corrupci贸n.

En la perspectiva del Vivir Bien se alcanzar谩:

- Desarrollar la econom铆a con tasas de crecimiento sostenidas m谩s altas que las obtenidas en los 煤ltimos 20 a帽os y superiores a las del crecimiento demogr谩fico.

- Generar mayores ingresos en el marco de una distribuci贸n m谩s equitativa, empleo digno y permanente, donde el trabajo es una actividad que contribuye a la realizaci贸n plena de la persona.

- Reducir la desigualdad con una mayor disponibilidad y acceso a elementos materiales y espirituales satisfactorios, adem谩s de los activos sociales y productivos.

- Incorporar en las pol铆ticas y estrategias de desarrollo el enfoque social, de equidad cultural, g茅nero, manejo ambiental, innovaci贸n y aplicaci贸n de saberes y conocimiento.

En el per铆odo 2006 - 2011 se alcanzar谩:

- Un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 6,3 por ciento como tasa promedio estimada.

- Disminuir la pobreza de 58,9 por ciento en 2005 a 49,7 por ciento en 2011, mientras que la pobreza extrema se reducir谩 de 35,3 por ciento en 2005 a 27,2 por ciento en 2011.

- Reducir la tasa de desempleo abierto de 8,4 por ciento en 2005 a cuatro por ciento en 2011.

- Un promedio de 90 mil empleos por a帽o durante este per铆odo.

- Un ingreso per c谩pita que subir谩 de 1.000 d贸lares en 2005 a 1.411 d贸lares en 2011.

- Una disminuci贸n de la desigualdad medida en t茅rminos de diferencia entre el ingreso del 10 por ciento m谩s rico con relaci贸n al 10 por ciento m谩s pobre de 27 veces en 2005 a 21 veces en 2011.

- Un cambio de la matriz energ茅tica del 50 por ciento del parque automotor.

- Reforestaci贸n de medio mill贸n de hect谩reas.

ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoam茅rica, se encuentra marcada por el colonialismo y el neoliberalismo, donde las potencias coloniales impusieron una forma de civilizaci贸n ajena que dio lugar a una larga historia de dominaci贸n y exacci贸n econ贸mica, sustentada en un patr贸n de desarrollo primario exportador. La coacci贸n impuesta se complement贸 con exclusiones culturales, sociales y pol铆ticas.

En las dos 煤ltimas d茅cadas, aquellas imposiciones y exacciones adquirieron caracter铆sticas a煤n m谩s excluyentes porque las transnacionales, los organismos internacionales y las naciones poderosas impusieron su agenda. Asimismo se acrecent贸 el colonialismo externo y la burgues铆a nacional abandon贸 su propio proyecto nacional para someterse a las decisiones de los pa铆ses externos.

El resultado de ese proceso dej贸 un pa铆s profundamente inequitativo y excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresi贸n de la distribuci贸n inequitativa del ingreso, empleo, consumo, de la riqueza y las oportunidades, adem谩s del desconocimiento de las identidades, los derechos y la dignidad de las personas.

Ante esta situaci贸n, el Gobierno Nacional decidi贸 poner en marcha su Plan Nacional de Desarrollo para dar inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo, y a empezar a construir una nueva sociedad con un Estado plurinacional y comunitario. En este proceso de construcci贸n prevalece lo comunitario, la asociaci贸n de "complementarios que a su vez son diversos", la reciprocidad, la relaci贸n arm贸nica hombre/mujer con la naturaleza y la visi贸n hol铆stica de la realidad.

En el corto plazo, el desmontaje y la construcci贸n plantean el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de manera directa y en otros como socio mayoritario e impulsor de la convivencia entre la econom铆a privada, comunitaria y mixta.
Este cambio se realizar谩 con la implementaci贸n de cuatro estrategias nacionales (ver Gr谩fico N潞 1):

- Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, busca la erradicaci贸n de la pobreza e inequidad, y desarrollo de un patr贸n equitativo de distribuci贸n y/o redistribuci贸n del ingreso, la riqueza y las oportunidades.

- Estrategia del poder social: Bolivia Democr谩tica, con base en una sociedad y Estado plurinacional y socio - comunitario, donde le pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del pa铆s.

- Estrategia econ贸mica productiva: Bolivia Productiva, busca la transformaci贸n, el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva generando excedentes, ingresos y empleo.

- Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, consiste en la interacci贸n con el resto del mundo a partir de nuestra identidad y soberan铆a.

GR脕FICO N潞 1
ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO



La estabilidad macroecon贸mica del pa铆s y la nueva gesti贸n institucional estatal son instrumentos que coadyuvar谩n a implementar las mencionadas estrategias.

Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio y sus componentes naturales, agua y ser humano los elementos substanciales de la cosmovisi贸n de las culturas. De esta manera, la innovaci贸n, la equidad social, cultural y de g茅nero, y el manejo adecuado del medio ambiente transversalizan las estrategias.

Desde la visi贸n hol铆stica de la propuesta, las estrategias Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democr谩tica est谩n orientadas a conseguir el Vivir Bien en comunidad.

En este sentido, el PND reconoce la existencia y la necesidad de articulaci贸n con equidad y complementariedad de la econom铆a estatal, comunitaria, mixta y privada.

La econom铆a estatal, donde el Estado es promotor y protagonista del desarrollo, asumiendo roles y funciones diferenciadas econ贸micas en los procesos productivos del pa铆s y propiciando la transformaci贸n de la matriz productiva.

La econom铆a comunitaria, que se asienta en procesos productivos impulsados por organizaciones sociales, comunitarias y micro y peque帽os empresarios, artesanos, Organizaciones Econ贸micas Campesinas (OECAS), Organizaciones Productivas, Comunidades y Asociaciones urbanas y rurales, basados en valores como equidad, complementariedad, reciprocidad y solidaridad.

La econom铆a mixta, que se establece sobre la asociaci贸n del Estado con los actores del resto de las econom铆as.

La econom铆a privada que surge de la iniciativa privada y que se desarrolla fundamentalmente con reglas de mercado.

CAP脥TULO II
BOLIVIA DIGNA

2.1 Estrategia Nacional Sociocomunitaria
2.2 Pol铆ticas Sociales
2.3 Indicadores Sociales
2.4 Sector Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario (PS-DIC)
2.5 Sectores Generadores de Activos Sociales
2.6 Sectores Generadores de Condiciones Sociales

2.1 ESTRATEGIA NACIONAL SOCIOCOMUNITARIA

La estructura socioecon贸mica y sociocultural imperante en Bolivia es inequitativa y excluyente porque no toma en cuenta las diversidades socioculturales, genera alta desigualdad en la distribuci贸n de los ingresos y en el acceso al empleo digno y remunerado con participaci贸n social. Las desigualdades econ贸micas y sociales brindan escasas oportunidades de acceso al sistema educativo, a los servicios de salud, a la vivienda, saneamiento, justicia, seguridad ciudadana y a servicios financieros.

Los m谩s afectados de este orden estructural son los ind铆genas, las mujeres, los campesinos, ni帽os y j贸venes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y en general todos los actores vulnerables que en su conjunto son la mayor铆a nacional.

Esta grave situaci贸n se refleja en:

i) Pobreza, la m谩s extensa y profunda de la regi贸n.

ii) Alta vulnerabilidad social, econ贸mica, organizativa, cultural y territorial que afecta con mayor rigor a los m谩s pobres.

iii) Alta desigualdad en la distribuci贸n de los ingresos y en el acceso al empleo digno.

iv) Inequidad y exclusi贸n estructural que principalmente provoc贸 la marginaci贸n y discriminaci贸n de los pueblos ind铆genas y originarios de las 谩reas urbanas y rurales y que estructur贸 un ordenamiento social de base 茅tnico-cultural ocasionando la segmentaci贸n, discriminaci贸n de la diversidad -no solo cultural sino de toda 铆ndole -menosprecio de potencialidades y patrimonio cultural.

v) Enormes diferencias entre: pobres y ricos; el 谩rea rural y urbana, que produjo la mayor migraci贸n de nuestra historia; regiones; y entre el eje central (ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz) y el conjunto del territorio.

vi) Debilitamiento de las capacidades integrales individuales y comunitarias en t茅rminos de:

- Reproducci贸n social (educaci贸n, salud, habitabilidad, tierra, cultura, justicia, seguridad).
- Manejo territorial (tierra territorio, sistemas de manejo de recursos naturales, agua, aire, biodiversidad entre otros)
- Reproducci贸n econ贸mica de la producci贸n, transformaci贸n, circulaci贸n y distribuci贸n.

vii) Rupturas civilizatorias de la diversidad.

La Estrategia Nacional de Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario Bolivia Digna, es la respuesta a esta situaci贸n, en un proceso de desmontaje del colonialismo liberal y la construcci贸n de la interculturalidad y el comunitarismo expresado en una nueva 芦estatalidad禄 y 芦societalidad禄.

GR脕FICO N潞 2
DESMONTAJE DEL COLONIALISMO Y NEOLIBERALISMO



La colonialidad liberal mina estructuralmente las capacidades humanas y comunitarias del pa铆s y su diversidad cultural.

El desmontaje del colonialismo alcanza a la institucionalidad, por su vocaci贸n excluyente y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante. Comprende la disciplina que genera h谩bitos que reproducen conocimientos, actitudes y pr谩cticas de jerarquizaci贸n colonial de sometimiento. Finalmente involucra la l贸gica civilizatoria que determina las relaciones sociales entre las personas y la relaci贸n con la naturaleza.

El desmontaje del liberalismo comprende a su vez la reversi贸n del centralismo del mercado que forma imaginarios objetivados y centrados en el individualismo y la desestructuraci贸n de la comunidad. Revierte, la competencia destructora que corroe la solidaridad y la responsabilidad compartida, como al consumismo que destruye la naturaleza.

La construcci贸n de la interculturalidad parte de la reconstituci贸n de las unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un modelo de estatalidad, de la diversidad alternativa a la l贸gica homogeneizante del "Estado Nacional Colonial". De 茅sta manera, la interculturalidad puede desarrollarse en todos los 谩mbitos, espaciales y sectoriales, orientada a construir, de manera permanente, simetr铆as en las relaciones de poder.

La construcci贸n comunitaria de: los pueblos ind铆genas y originarios; organizaciones populares; comunidades econ贸micas, sociales, culturales y pol铆ticas, se centra en la conformaci贸n de armon铆as, equilibrios, interdependencias y autonom铆as. Estas redistribuyen y construyen equidad, que otorga vida y movimiento al entorno en su conjunto.

El proceso de desmontaje es la afirmaci贸n y construcci贸n de la democracia comunitaria.
Esta implica la toma de decisiones compartidas entre el Estado y la sociedad, as铆 como la participaci贸n permanente y equilibrada individual en la comunidad.

La Estrategia Nacional Sociocomunitaria Bolivia Digna, construye comunitarismo intercultural y democr谩tico. Rompe con las formas tradicionales de poder y de asignaci贸n de recursos para el 芦Sector Social禄, porque esas formas coadyuvan a que las estructuras reproduzcan la desigualdad en la dimensi贸n econ贸mica, en el poder y en el sistema mundial.

La Estrategia Bolivia Digna asume una proyecci贸n tetradimensional. Genera, primero, capacidades humanas y comunitarias para el desarrollo de la econom铆a, de la propia sociedad, la cultura y la pol铆tica. En 茅ste sentido, forma y reproduce el factor m谩s importante del desarrollo que son: individuo (persona), la familia, la comunidad.

En segundo lugar, la distribuci贸n de factores y medios de producci贸n, como elementos sustantivos de la reciprocidad y la redistribuci贸n del excedente nacional para potenciar y fortalecer la capacidad de los actores y el territorio.

En tercer lugar, genera desarrollo socio comunitario pleno, sano, creativo, proactivo, con valores e identidad, con capacidad proyectiva y transformadora, y con esperanza.

Finalmente, orienta la reproducci贸n de la equidad, establece un escudo de protecci贸n y movilizaci贸n que garantiza cerrar las injustas brechas, y se organiza en torno al horizonte de dignidad para erradicar toda forma de exclusi贸n, discriminaci贸n y violencia.

Los principios de intervenci贸n son: la intersectorialidad y la territorialidad; la primera orientada a construir integralidad en una concepci贸n hol铆stica de interdependencias y complementariedades de construcci贸n, y cuidado permanente del equilibrio y armon铆a; permite una intervenci贸n integral porque no se construye s贸lo en el 谩mbito de lo sociocomunitario sino tambi茅n en su relaci贸n con lo econ贸mico, el poder social y la inserci贸n internacional.

El segundo principio, la intervenci贸n territorial, est谩 orientada a generar equidades regionales y al mismo tiempo reconstituir unidades socioculturales.

La Bolivia Digna est谩 organizada en una matriz sociocomunitaria compuesta por sectores que generan capacidades y sectores que generan condiciones. Los sectores que generan capacidades son: educaci贸n, salud, vivienda, agua y saneamiento, los sectores que generan condiciones son: cultura, justicia, seguridad nacional (defensa) y seguridad p煤blica.

GR脕FICO N潞 3
MATRIZ SOCIOCOMUNITARIA



De esta manera la pol铆tica social se convierte en una condici贸n fundamental para el desarrollo orientado por el Vivir Bien, no es una acci贸n compensatoria para los pobres por los da帽os que genera el mercado. Generan capacidades individuales (de la persona), familiares y comunitarias a partir de la educaci贸n, la salud y la habitabilidad (vivienda, agua, saneamiento b谩sico, energ铆as) que se articula estructuralmente a la vida econ贸mica, social, cultural y pol铆tica fortaleciendo, desarrollando y reconstituyendo capacidades humanas orientadas al desarrollo integral. Generan condiciones a partir de inclusi贸n como factores de desarrollo a la cultura, la justicia, la equidad y la seguridad (p煤blica y nacional) de tal manera que los actores no solo tienen la oportunidad de generar condiciones sino que el entorno se torna favorable para la gesti贸n del desarrollo.

2.2 POL脥TICAS SOCIALES

Las pol铆ticas en la Bolivia Digna, como objetivo de desarrollo en el largo plazo, est谩n orientadas a erradicar la pobreza y toda forma de exclusi贸n, marginaci贸n y explotaci贸n social, pol铆tica, cultural y econ贸mica. Se realizar谩 a trav茅s del establecimiento de pol铆ticas nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generaci贸n de un patr贸n equitativo de distribuci贸n del ingreso, de la riqueza y de las oportunidades.

Deben concretarse mediante el ejercicio pleno de la dignidad y de los derechos de las personas y de los grupos sociales, as铆 como, mediante la implementaci贸n de estrategias y programas de desarrollo destinados a reducir dr谩sticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias en lo social, econ贸mico y pol铆tico.

En esta perspectiva, las orientaciones que regir谩n la gesti贸n del Estado son:

2.2.1 POL脥TICAS Y ESTRATEGIAS SOCIALES INTEGRALES Y SOSTENIDAS

La pol铆tica social en Bolivia dependi贸, en gran parte, de las olas generadas por el 谩mbito internacional, que puso de moda tendencias y enfoques. Situaci贸n que sumada a las debilidades institucionales de la administraci贸n estatal facilit贸 la ejecuci贸n de proyectos y estrategias, poco estables y articuladas, con fuerte orientaci贸n asistencial.

La propuesta plantea el desarrollo de procesos sostenidos de intervenci贸n de tal manera que las pol铆ticas sociales tengan continuidad y sostenibilidad. Establece, adem谩s la necesidad de realizar acciones articuladas entre los m煤ltiples sectores, en la perspectiva de fomentar el desarrollo integral de las personas, as铆 como su relaci贸n arm贸nica y equilibrada con la naturaleza, y el conjunto de la sociedad.

2.2.2 LA POL脥TICA SOCIAL DE ESTADO

Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentar谩n en pol铆ticas de Estado. Estas responder谩n a las necesidades y expectativas de la poblaci贸n y ser谩n parte indisoluble de las propuestas de desarrollo del pa铆s para Vivir Bien, y ser谩n construidas sobre la base de la complementariedad entre pol铆ticas sociales y econ贸micas.

Se dejar谩 de considerar lo social como "variable de ajuste" de las pol铆ticas de crecimiento econ贸mico, y se constituir谩 como funci贸n principal del Estado, otorg谩ndole a 茅ste, el rol de promotor y protagonista para generar condiciones de equidad que contribuyan al logro del Vivir Bien.

2.2.3 POL脥TICAS SOCIALES COMO PARTE DE LA REVALORIZACI脫N DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES

La inequidad y desigualdad, adem谩s de la ausencia de ciertos beneficios sociales y econ贸micos, es la expresi贸n estructural de la negaci贸n de los derechos de las personas y de los grupos sociales. En consecuencia, las pol铆ticas sociales deben dar prioridad a la atenci贸n y resoluci贸n de las causas de la negaci贸n de estos derechos y oportunidades.

El Plan Nacional de Desarrollo prev茅 la generaci贸n de estrategias destinadas a facilitar el perfeccionamiento de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos sociales y condiciones sociales.

2.2.4 POL脥TICAS DE ACCI脫N AFIRMATIVA PARA LOS SECTORES EXCLUIDOS

Las prioridades de inversi贸n y ejecuci贸n de estrategias, programas y proyectos estar谩n orientadas a garantizar la atenci贸n y resoluci贸n de necesidades, expectativas y derechos de los grupos sociales con mayores niveles de exclusi贸n. Estos grupos son: ni帽as y ni帽os, mujeres, ind铆genas, adultos mayores, habitantes de 谩reas rurales, personas con capacidades diferentes, y adolescentes trabajadores.

2.2.5 POL脥TICAS DE CONSTRUCCI脫N DEL PODER SOCIAL DE LOS EXCLUIDOS

Los procesos de resoluci贸n de la problem谩tica social contar谩n con la participaci贸n y toma de decisiones de los sectores y actores en situaci贸n de exclusi贸n. La construcci贸n de la equidad se sustentar谩 en estrategias de car谩cter comunitario y estar谩 orientada al establecimiento de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y el Estado.

En este sentido el acceso, control y capacidad de uso de la comunicaci贸n y la informaci贸n, la capacidad de negociar y participar en espacios de decisi贸n y la defensa y ejercicio de sus derechos ser谩n un soporte fundamental para la toma de decisiones y el control social.

2.2.6 POL脥TICAS DE VALORACI脫N DE LOS SABERES Y CONOCIMIENTOS LOCALES

La recuperaci贸n y valorizaci贸n de saberes y conocimientos locales, as铆 como el encuentro con los llamados "conocimientos universales", ser谩 una base fundamental para el dise帽o y desarrollo de estrategias sociales que promover谩n la equidad.

2.3 INDICADORES SOCIALES

Para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblaci贸n, desde la perspectiva hol铆stica del Vivir Bien, no es suficiente considerar las variables macroecon贸micas tales como el PIB global, el PIB per c谩pita, el nivel de inversi贸n, la tasa de inflaci贸n, etc茅tera.

El significado del Vivir Bien tiene directa relaci贸n con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son cotidianos y parte de su vida diaria, as铆 como de los grupos sociales con los que se interrelacionan.

En ese contexto, lo que cuenta es disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentaci贸n adecuada, educaci贸n, transporte, energ铆a el茅ctrica, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.

En este sentido, se han establecido indicadores sociales que servir谩n para evaluar el avance de las pol铆ticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo, los mismos que se presentan en el siguiente cuadro.

CUADRO N潞 1
INDICADORES SOCIALES GLOBALES
INDICADOR2005(%) p2006(%) p2011(%) e
Pobreza moderada (a)60.659.951,6
Pobreza extrema o indigencia (b), (c)38.237.729,7
Tasa de crecimiento PIB per c谩pita1,82,5 4,8
Ratio entre ingreso del 10% m谩s rico y con el 10% m谩s pobre (d)30 veces24 veces22 veces
Tasa de desempleo urbano8,18,04,0

Fuente: Elaborado con datos del INE (Dossier Estad铆stico UDAPE 2007).

p: Preliminar; e: Estimado.

La pobreza moderada(a) se refiere a aquellas personas cuyos ingresos no les permiten satisfacer una canasta b谩sica alimentar铆a y otros satisfactores b谩sicos como educaci贸n y salud. La pobreza extrema o indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos ingresos no cubren siquiera una canasta b谩sica alimentar铆a.

Finalmente, el fuerte incremento que se espera lograr en la cobertura de servicios de electrificaci贸n rural permitir谩 levantar restricciones importantes para el desarrollo de diferentes actividades productivas urbanas y rurales, agroindustriales y de servicios.

Esto no solo representa mejoras tecnol贸gicas sustanciales en las condiciones de vida y de producci贸n, sino que constituye la base para el desarrollo de programas de educaci贸n, de capacitaci贸n t茅cnica y el acceso a los servicios de telecomunicaci贸n, tecnolog铆as de la informaci贸n y la comunicaci贸n (TICs).

El cuadro siguiente muestra algunas de las metas sociales que se piensa alcanzar con la ejecuci贸n del Plan Nacional de Desarrollo, durante el periodo 2006 a 2010.

CUADRO N潞 2
INDICADORES SOCIALES SECTORIALES
NoSituaci贸n ActualMetas 2006-2010
1Agua potable y saneamiento

Actualmente 2.6 millones de habitantes (26.9%) no tienen acceso al agua potable.

4.3 millones de habitantes (44.3%) no tienen acceso al servicio de saneamiento.
Poblaci贸n adicional que ser谩 beneficiada con agua potable: 1.926.414 habitantes.

Poblaci贸n adicional que ser谩 beneficiada con saneamiento: 2.057.750 habitantes.
2Recolecci贸n y tratamiento de residuos s贸lidos

Deficiente prestaci贸n en los servicios de recolecci贸n y tratamiento de residuos (rellenos sanitarios) s贸lidos.
Se incrementar谩 y mejoraran los rellenos sanitarios y el servicio de recolecci贸n, con una inversi贸n de 11.5 millones de d贸lares americanos al a帽o.
3Aguas residuales

Reducido tratamiento de Aguas Residuales
Poblaci贸n adicional que ser谩 beneficiada con tratamiento de aguas residuales:

1.314.778 habitantes.
4Electricidad

A octubre del presente a帽o 1.42 millones de hogares en el 谩rea urbana y 271 mil hogares en el 谩rea rural cuentan con electricidad
Se ampliar谩 la cobertura de electricidad en el 谩rea urbana de 90% a 97%, beneficiando al menos a 462 mil hogares adicionales y sectores productivos de zonas periurbanas.

Se ampliar谩 la cobertura de electricidad en el 谩rea rural de 33 por ciento a 53 por ciento beneficiando a 210 mil hogares.
5Matriz energ茅tica

Actualmente los hogares utilizan Gas Licuado de Petr贸leo para la generaci贸n de energ铆a
Se construir谩n redes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 150.000 viviendas
6Vivienda

Existe un d茅ficit cuantitativo de 298 mil viviendas y en t茅rminos cualitativos un d茅ficit de 855 mil viviendas
Se construir谩n 45 mil soluciones habitacionales en el periodo 2006-2010.
7Alfabetizaci贸n

Actualmente el 13.6 por ciento (750.000 habitantes) de la poblaci贸n mayor a 15 a帽os es analfabeta absoluta
Se alfabetizar谩n a 1.23 millones de personas mayores a 15 a帽os, lo que significa pr谩cticamente analfabetismo cero.

Fuente: Elaboraci贸n propia con base en los datos del PND

Con 茅ste planteamiento se espera superar de manera cuantitativa y cualitativa las metas del Milenio reflejando el esfuerzo del pa铆s frente al pacto mundial de erradicaci贸n de la pobreza en sus diferentes manifestaciones a objeto de alcanzar el desarrollo sustentable, en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

De esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo expresa la voluntad pol铆tica de superar la exclusi贸n social y reducir sustancialmente las desigualdades e inequidades econ贸micas y sociales en el marco de una nueva visi贸n de pa铆s, articulando las denominadas pol铆ticas de car谩cter universal que contribuyen al logro de los ODM, con pol铆ticas de focalizaci贸n poblacional y territorial en intervenciones estrat茅gicas m谩s puntuales como repuesta integral a la superaci贸n de las causas de la pobreza, de la exclusi贸n socio-cultural y econ贸mica.

2.4. SECTOR PROTECCI脫N SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO

La pobreza es la manifestaci贸n m谩s aguda de la desigualdad y la exclusi贸n social, econ贸mica, pol铆tica y cultural. Los pobres son discriminados socialmente por sus caracter铆sticas 茅tnicas y culturales; econ贸micamente porque s贸lo pueden acceder y desempe帽ar las ocupaciones m谩s degradantes y con las peores remuneraciones; pol铆ticamente porque no acceden a la representaci贸n ni a la gesti贸n p煤blica; y culturalmente porque est谩n constre帽idos a aplicar la normatividad impuesta en contra de sus usos y costumbres.

La pobreza en Bolivia es elevada pues m谩s de la mitad de la poblaci贸n total (65,1 por ciento) es pobre y un tercio de la misma (41,3 por ciento) es extremadamente pobre. Estas cifras significan que un tercio de la poblaci贸n nacional est谩 sometida a un alto grado de desigualdad y exclusi贸n social, que est谩n corroboradas por la distribuci贸n del ingreso nacional, donde la poblaci贸n m谩s rica recibe el 47,3 por ciento del total del ingreso, o sea, 325 veces m谩s que la poblaci贸n m谩s pobre, que s贸lo obtiene el 0,2 por ciento. Adem谩s, esta concentraci贸n de la riqueza aument贸 considerablemente con el modelo neoliberal, pero, creci贸 la concentraci贸n de la pobreza, especialmente en algunas regiones del pa铆s.

La comparaci贸n del consumo en los municipios m谩s pobres y m谩s ricos confirma la situaci贸n de desigualdad del pa铆s. Los 80 municipios m谩s pobres registran indicadores cr铆ticos (por el bajo nivel de ingreso), 97 de cada mil ni帽os nacen muertos y s贸lo el 37 por ciento de ellos llega al octavo grado de la escuela, esto debido a la carencia de servicios b谩sicos, de agua potable, recolecci贸n de basura, eliminaci贸n de excretas y en general, necesidades b谩sicas insatisfechas que no fueron resueltas para la poblaci贸n indigente y marginal, como lo muestra el cuadro anterior.

En promedio, el porcentaje de poblaci贸n en extrema pobreza de los ochenta municipios focalizados es del 92,83 por ciento. Entre los problemas que afectan a la poblaci贸n de estos municipios esta la prevalencia de desnutrici贸n global en menores de dos a帽os que alcanza niveles alarmantes; donde el promedio es del 7,73 por ciento pero en algunos casos alcanza hasta el 46,03 por ciento. El promedio de consultas prenatales por embarazada atendida es de tres.

En Bolivia, las pol铆ticas de protecci贸n social surgieron para mitigar los efectos sobre la poblaci贸n del modelo econ贸mico neoliberal, comprometi茅ndose enormes cantidades de recursos financieros para el "alivio de la extrema pobreza", en base a proyectos asistencialistas, individualistas, paternalistas y sin visi贸n de largo plazo ni sostenibilidad, los que tambi茅n poco o casi nada han logrado en resultados.

Propuesta de cambio

El nuevo modelo de intervenci贸n est谩 orientado a fortalecer la capacidad autogestionaria de las comunidades urbanas y rurales en la identificaci贸n, priorizaci贸n, ejecuci贸n y seguimiento de proyectos de desarrollo integral comunitario.

El modelo se basa en la articulaci贸n intersectorial e interinstitucional, y en la movilizaci贸n y participaci贸n de las comunidades para la definici贸n y gesti贸n de los proyectos que las benefician a trav茅s de transferencias autocondicionadas que implican que las comunidades reciban recursos contra la responsabilidad comunitaria del cumplimiento de metas de mejor铆a en indicadores de desarrollo.

El actual gobierno tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblaci贸n en extrema pobreza urbana y rural fortaleciendo sus capacidades de organizaci贸n comunitaria y generando de forma integral, participativa y autogestionaria en entorno que les garantice acceso a mejores oportunidades y capacidades de desarrollo individual y comunitario.

Los objetivos de Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario son los siguientes:

- Contribuir a erradicar las causas estructurales de la pobreza, extrema pobreza, reducir las brechas de inequidad entre la poblaci贸n, eliminar toda forma de exclusi贸n, y disminuir factores de riesgo, precariedad y vulnerabilidad de las personas, familias, comunidades y grupos sociales, focalizando la inversi贸n productiva y social en: i) comunidades y municipios m谩s pobres ubicados en el 谩rea rural; ii) poblaci贸n con mayores niveles de vulnerabilidad y iii) zonas periurbanas de las ciudades m谩s pobladas.

- Coadyuvar a la restituci贸n y fortalecimiento de los derechos y capacidades (econ贸micas, f铆sicas, humanas, naturales y sociales) de la poblaci贸n, principalmente de los ind铆genas, originarios y campesinos.
- Fortalecer el modelo comunitario urbano y rural que se sustenta en los valores de la comunidad, el control social directo y la transparencia, las formas organizativas propias de las poblaciones locales, y la identidad cultural y territorial;

Esta propuesta permitir谩, a las poblaciones excluidas, ser protagonistas de la nueva matriz productiva a trav茅s de la generaci贸n de ingresos y el acceso a servicios sociales; revalorizar sus derechos fundamentales e implementar estrategias sostenibles de solidaridad y redistribuci贸n del ingreso; desarrollar potencialidades comunitarias de manera que no se reproduzca ninguna forma de exclusi贸n y explotaci贸n en la perspectiva pluricultural y multi茅tnica.

Pol铆ticas y Estrategias

Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario se basa en las siguientes pol铆ticas:

i) Integralidad
Contribuye a desarrollar las m煤ltiples capacidades de las personas, familias, grupos sociales y comunidades en forma arm贸nica y equilibrada a trav茅s de intervenciones intersectoriales, as铆 como con programas de corto, mediano y de largo plazo.

ii) Territorialidad
Las intervenciones se focalizan en el 谩mbito de la comunidad, municipal, departamental, regional y nacional, reconociendo las relaciones sociales y culturales que se establecen en los territorios, fortaleciendo la reconstituci贸n de actores territoriales, generando equidad entre los mismos y estableciendo nuevas din谩micas de relacionamiento entre las comunidades y los municipios, regiones, departamentos y pa铆s.

iii) Enfoque comunitario
Fortalece y se sustenta en la identidad y las formas de organizaci贸n y autogesti贸n de las comunidades locales campesinas, ind铆genas-originarios, productivas y vecinales, en el dise帽o, implementaci贸n, monitoreo y evaluaci贸n de los programas y proyectos.

iv) Impacto sobre las causas de la pobreza
Los programas estar谩n orientados a erradicar las causas estructurales de la pobreza, extrema pobreza, marginalidad y prevenci贸n y reducci贸n de vulnerabilidad en todas sus manifestaciones.

v) Autogesti贸n
Destinada a fortalecer las capacidades de autogesti贸n y de desarrollo sustentable de las comunidades locales campesinas, ind铆genas-originarias, productivas y vecinales, fundamentalmente a trav茅s de transferencias monetarias y en especie.

vi) Intersectorialidad
Se consideran tanto procesos intersectoriales como territoriales que apoyan la articulaci贸n sectorial de manera estrat茅gica e inteligente y no solamente como una suma de sectores, donde cada uno de ellos contribuir谩 de manera espec铆fica a dar soluci贸n a los factores que causan la pobreza y en funci贸n a las propias decisiones comunitarias. Asimismo, permitir谩 generar un proceso de elevada movilizaci贸n social y estatal para apoyar a la poblaci贸n a salir de la extrema pobreza con creatividad.

La implementaci贸n de la Red de Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario (RPS - DIC) est谩 enfocada a intervenir de manera progresiva en los territorios y poblaciones vulnerables y de extrema pobreza, a fin de lograr en el corto, mediano y largo plazo los cambios estructurales establecidos en los objetivos de la Pol铆tica. Se desarrollar谩 en base a las siguientes estrategias y programas.

Estrategia de Transici贸n de Corto Plazo, destinado a la generaci贸n de programas que en una primera etapa ser谩 necesario para resolver demandas de emergencia.

Estrategia de Generaci贸n de Oportunidades y Activos Sociales est谩 dirigida a la creaci贸n de activos sociales para las poblaciones con mayores niveles de pobreza. Esta estrategia comprende los siguientes programas:

- J贸venes en Acci贸n, Mi Primer Empleo Digno, dirigido a incrementar la inserci贸n laboral de j贸venes, mujeres y varones, de escasos recursos, bachilleres de 谩rea peri - urbanas mejorando sus condiciones de empleabilidad en el mercado de trabajo, mediante programas de capacitaci贸n y pasant铆a.

- Bono Juancito Pinto, dirigido a ni帽os y ni帽as de escuelas p煤blicas que cursan entre primero y quinto de primaria, subsidio de incentivo a la permanencia escolar instituido a trav茅s del Decreto Supremo N潞 28899 de 26 de octubre de 2006.
- Desnutrici贸n 0, dirigido a mejorar la alimentaci贸n y el cuidado integral de los ni帽os y ni帽as menores de cinco a帽os y mujeres embarazadas en periodo de lactancia, en el marco de la pol铆tica de Seguridad y Soberan铆a Alimentaria del PND.

Estrategia de Desarrollo Integral Comunitario comprende los siguientes programas:

- Comunidades en Acci贸n. Promueve la construcci贸n de un modelo comunitario con base en la identidad cultural y territorial y en los valores de solidaridad y reciprocidad propios de la comunidad. Se implementar谩 en municipios rurales con extrema pobreza.

Este programa se basa en la movilizaci贸n de los valores, capacidades, decisiones aut贸nomas, y mecanismos de reciprocidad, administraci贸n y autogesti贸n comunitaria para la erradicaci贸n de la extrema pobreza.

- Comunidades Rec铆procas. Orientadas a mejorar las capacidades econ贸micas, f铆sicas, naturales, humanas y socio-comunitarias a partir de las potencialidades de los municipios del 谩rea urbana. Se ejecutar谩 en las 谩reas de extrema pobreza de las Ciudades m谩s pobladas del Pa铆s.

Se denomina as铆 porque la erradicaci贸n de la pobreza forma parte de un esfuerzo basado en la reciprocidad entre el Estado y las comunidades urbanas, rurales, y entre la poblaci贸n que vive en las ciudades.

- Comunidades Solidarias. dirigida al reconocimiento, restituci贸n y potenciamiento de capacidades, oportunidades, proyecciones y derechos de los sujetos con mayor vulnerabilidad, discriminaci贸n y marginalidad.

Est谩 dirigida a atender a las poblaciones con mayores riesgos, de acuerdo al siguiente detalle: personas con discapacidad, adultos mayores pobres, trabajadores infantiles, indigentes en las ciudades y emigrantes rurales en extrema pobreza, y poblaciones ind铆genas con alta vulnerabilidad f铆sica, ling眉铆stica, cultural, y amenazados por procesos econ贸micos. Se denomina as铆 porque la disminuci贸n de los factores de riesgo y vulnerabilidad en estas poblaciones requiere de la solidaridad del propio Estado y de la poblaci贸n boliviana.

Protecci贸n Social y Desarrollo Integral Comunitario se desarrollar谩 a trav茅s de cinco componentes principales.

a) Iniciativas econ贸micas comunitarias:

Este programa est谩 orientado a mejorar las capacidades econ贸micas de la poblaci贸n local extremadamente pobre, promoviendo la producci贸n de alimentos en el marco de la seguridad alimentaria y para el incremento de sus ingresos econ贸micos.

Esto se lograr谩 a trav茅s del desarrollo de complejos productivos que consoliden el control por parte de la poblaci贸n local del territorio comunal y regional, as铆 como sobre el conjunto del proceso productivo, de transformaci贸n y comercializaci贸n, en una l贸gica creciente de incorporaci贸n de nuevas innovaciones hasta lograr el m谩ximo de la transformaci贸n y de desarrollo cient铆fico tecnol贸gico.

b) Construcci贸n de una vida digna:

Este programa est谩 dirigido a mejorar de forma integral las capacidades humanas de las poblaciones locales m谩s pobres, otorg谩ndoles las condiciones para que gocen de una buena salud, educaci贸n y nutrici贸n, en el marco de sus propias visiones culturales, y con calidad y calidez.

Se desarrollar谩 con enfoques intersectoriales para resolver problemas estructurales de manera coordinada entre sectores que generan capacidades (educaci贸n, salud, vivienda, agua, saneamiento b谩sico, y energ铆as) y condiciones (culturas, justicias, equidad, transparencia y seguridad).

c) Restituci贸n ambiental:

Este programa est谩 dirigido a conservar, mejorar y restituir las capacidades naturales de los recursos (tierra, agua y bosques) de la poblaci贸n m谩s pobre, de tal manera que se pueda garantizar que en el mediano plazo se detenga el deterioro ambiental progresivo y se incrementen las capacidades de productividad del ecosistema en su conjunto.

d) Fortalecimiento de pr谩cticas comunitarias autogestionarias:

Este programa apoyar谩 al fortalecimiento de las capacidades socio-comunitarias de la poblaci贸n ind铆gena a trav茅s del soporte a las pr谩cticas sociales comunitarias en los distintos niveles de las organizaciones comunitarias.

e) Construcci贸n de infraestructura y equipamiento social y productivo:

Este programa est谩 orientado a que las regiones cuenten con las capacidades de infraestructura f铆sica social y productiva completa.

Estos componentes se sustentan en los siguientes programas de soporte: Conocimiento e innovaci贸n, identidad Territorial, Desarrollo Regional e Identidad cultural.

2.5 SECTORES GENERADORES DE ACTIVOS SOCIALES

2.5.1 SALUD

El Estado tiene una deuda social sanitaria con la poblaci贸n boliviana acumulada desde la colonia, agravada en los 煤ltimos 20 a帽os por la aplicaci贸n de pol铆ticas neoliberales de ajuste econ贸mico social, y que incluyeron procesos de reforma estructural del Estado, el privilegio de la econom铆a de mercado, as铆 como reformas sectoriales, que comprendieron el sector salud, que profundizaron la desigualdad, la exclusi贸n social y la ineficiencia e ineficacia de las instituciones p煤blicas.

Los datos revelan que el recorte del gasto p煤blico en salud y el desplazamiento de la responsabilidad del Estado de garantizar los derechos sociales constitucionales en salud, generaron serios problemas, tanto en la profundizaci贸n de la precariedad de las condiciones de vida y situaci贸n de salud de grandes mayor铆as poblacionales, incrementando la desigualdad, la exclusi贸n en salud y el debilitamiento de las instituciones p煤blicas del sector.

Esta situaci贸n, junto a la depresi贸n salarial, el aumento del desempleo, la flexibilizaci贸n de las relaciones laborales y la feminizaci贸n de la pobreza, derivo en la conformaci贸n de grupos de poblaci贸n con perfiles epidemiol贸gicos diferenciados, en su mayor铆a caracterizados por la prevalencia de las enfermedades de la pobreza -tuberculosis, diarreas e infecciones-, que a su vez han incidido en la alta morbimortalidad general, y materno infantil, en particular; adem谩s de ahondar las brechas de inequidad y de g茅nero, las diferencias entre lo urbano y lo rural, y entre ind铆genas y no ind铆genas.

As铆 tambi茅n, siendo que Bolivia es un pa铆s multi茅tnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud ejerci贸 represi贸n y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, situaciones que est谩n entre las causas de la exclusi贸n y marginaci贸n en la atenci贸n en salud. Los intentos de recuperaci贸n sociocultural fueron insuficientes ya que nunca antes se asumi贸 la cosmovisi贸n sanitaria de los pueblos ind铆genas y originarios de las diferentes regiones.

Entre los indicadores que reflejan la grave situaci贸n de salud y de exclusi贸n de la poblaci贸n boliviana, est谩n los siguientes:

- El 77 por ciento de la poblaci贸n se encuentra excluido de los servicios de salud, con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las barreras son la econ贸mica, la geogr谩fica, la cultural y la social.

- Siete ni帽os de cada cien mueren antes de los cinco a帽os, principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles y curables; 26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene desnutrici贸n cr贸nica y la mayor铆a de ellos tiene secuelas irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los ni帽os menores de tres a帽os tiene anemia y el 19 por ciento d茅ficit de vitamina A.

- El 44 por ciento de los ni帽os nacidos de madres sin educaci贸n son desnutridos, lo que prueba una relaci贸n directa entre educaci贸n y desnutrici贸n.

- Un tercio de la poblaci贸n de ni帽os de 谩reas rurales menores de tres a帽os e ind铆genas de la misma edad tiene desnutrici贸n cr贸nica, que equivale al doble de la poblaci贸n de ni帽os de la misma edad que viven en la ciudad. Por otro lado, el pa铆s presenta una mortalidad materna de 320 por cada 100 mil nacidos vivos (ENDSA 2003), y es la m谩s alta de Sudam茅rica.

- La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la poblaci贸n en riesgo es de 4,3 por mil habitantes expuestos en 2005.

- La dispersi贸n de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el 60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la superficie de los departamentos de Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potos铆 y La Paz, representando un 80 el riesgo de transmisi贸n vectorial.

- La tuberculosis es un problema grave de salud p煤blica: la notificaci贸n de casos procedentes de los servicios de salud p煤blicos muestra una incidencia de casos pulmonares positivos de 67,3 por 100 mil y en todas sus formas de 100,3 x 100 mil.

Para revertir la critica situaci贸n de salud de la poblaci贸n anteriormente se帽alada, el Gobierno Nacional ha definido una nueva pol铆tica social, en cuyo centro se encuentra la salud y la seguridad social. En ese marco, el Ministerio de Salud y Deportes, con una visi贸n integral e intersectorial, tomando en cuenta las prerrogativas constitucionales, ha elaborado participativamente un Plan de Desarrollo Sectorial orientado a generar bienestar social, a proteger a la sociedad de riesgos, a garantizar la equidad en salud, la asignaci贸n de recursos y a lograr la m谩xima eficiencia en el impacto.

Inicialmente, el sector salud ha establecido las siguientes problem谩ticas:

- Alta privaci贸n socio-biol贸gica(9) en mayor铆as poblacionales, dada por los factores obstaculizadores y desfavorables en la calidad de vida y sus consecuencias para la salud colectiva, que se expresan en perfiles patol贸gicos y epidemiol贸gicos diferenciados seg煤n grupos sociales, caracterizados por la alta incidencia de enfermedades de la pobreza, muertes evitables y baja productividad.

- Sistema de Salud inequitativo e ineficiente, que no toma en cuenta la diversidad social, 茅tnica y cultural del pa铆s. Insuficiente capacidad resolutiva de los establecimientos de salud, expresado en niveles de gesti贸n y atenci贸n desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia; desconectados entre s铆; mal distribuidos; deficientemente equipados; con profesionales, t茅cnicos y administrativos desmotivados, y sin mecanismos de control social.

- Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con d茅bil rector铆a, gesti贸n ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de contribuir a la protecci贸n social de la poblaci贸n, expresado en la presencia de varios subsectores, con planes y presupuestos no coordinados con el Ministerio de Salud y Deportes, y de accionar independiente; con recursos de cooperaci贸n mayoritariamente condicionados por las agencias cooperantes; con un marco jur铆dico disperso y contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentraci贸n y duplicidad de servicios en focos urbanos y con 谩reas rurales sin servicios b谩sicos de salud; con poca o ninguna experiencia o inter茅s en coordinar intersectorialmente para intervenir sobre las determinantes y minimizar la exclusi贸n social en salud.

- Insatisfacci贸n de los usuarios del Sistema Nacional de Salud, y escasa participaci贸n en la planificaci贸n y control social de la actividad, determinado por un entorno econ贸mico y social que ha minado el poder social y ha evitado el empoderamiento de la poblaci贸n, a煤n m谩s el de las mujeres.

- El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no hay complementaci贸n intercultural en los servicios. Hay una falta de fomento a la pr谩ctica de los terapeutas tradicionales, a la investigaci贸n de la medicina ancestral, a la elaboraci贸n de una farmacopea y a la implementaci贸n de mecanismos regulatorios.

- Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la desnutrici贸n y malnutrici贸n, que generan bajas defensas frente a la enfermedad, y en el caso de la infancia causa disminuci贸n en sus capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.

Las potencialidades identificadas son las siguientes:

- Un modelo de gesti贸n de salud descentralizado y concurrente, en proceso de mayor profundizaci贸n que tendr铆a capacidad para tomar decisiones m谩s pr贸ximas a los problemas locales, en la que participar谩n las comunidades en la toma de decisiones.

- La existencia de varias experiencias exitosas del enfoque de salud familiar comunitaria intercultural en el altiplano, valles, llanos y en otros pa铆ses, que ser谩n sistematizados y aplicados en Bolivia.

- Pueblos ind铆genas y originarios con estructuras propias que cuentan con saberes ancestrales en el tratamiento de enfermedades.

- Sistema Nacional de Salud con pr谩ctica gerencial en manejo del seguro p煤blico (Seguro Universal Materno Infantil y Seguro M茅dico gratuito de Vejez) en todo el territorio nacional, adem谩s de 50 a帽os de experiencia en Seguridad Social.

Propuesta de cambio

El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminaci贸n de la exclusi贸n social, se conseguir谩 con la implementaci贸n del Sistema de salud familiar comunitario intercultural, que asume la medicina tradicional.

Este sistema ser谩 inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez. Participar谩 de la dimensi贸n econ贸mica, productiva, sociocultural y pol铆tica organizativa, generando capacidades individuales, familiares y comunitarias, actuar谩 de manera intersectorial sobre los determinantes de salud con participaci贸n plena en todos sus niveles, orientado hacia la promoci贸n de h谩bitos saludables, de la actividad f铆sica y deportiva, que cuida, cr铆a y controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio de organizaci贸n y movilizaci贸n sociocomunitaria del Vivir Bien.

El rol del Estado, basado en una concepci贸n social, comunitaria intercultural, asume la historicidad de las personas y el derecho a la salud y la vida. Reconoce lo social como totalidad para lograr una correcta caracterizaci贸n de la situaci贸n de salud y formular propuestas articuladas para la soluci贸n de los problemas de salud y lograr transformaciones socio econ贸micas.

En este sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema Nacional de Salud (p煤blico, seguridad social, tradicional y privado) cumplir谩n, bajo la rector铆a y autoridad normativa y regulatoria del Ministerio de Salud y Deportes, los roles y funciones que est茅n vigentes. (Ver Gr谩fico N潞 4).

GR脕FICO N潞 4
RELACI脫N DEL ENFOQUE POL脥TICO CON LOS LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN DE SALUD



Este cambio permitir谩 el cumplimento de las Metas del Milenio en Salud hasta el 2015:

- Erradicar la pobreza extrema y el hambre
- Alcanzar la educaci贸n primaria universal
- Promover la equidad de g茅nero y la autonom铆a de la mujer
- Reducir la mortalidad infantil
- Mejorar la salud materna
- Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, Chagas y Tuberculosis
- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La poblaci贸n boliviana, hasta el 2010, acceder谩 en un 100 al Sistema Salud Familiar Comunitario Intercultural, adem谩s del acceso a servicios b谩sicos. Se eliminar谩 la desnutrici贸n en ni帽os menores de cinco a帽os. Se alcanzar谩 la mayor cantidad de a帽os de vida en forma saludable con menor incidencia de enfermedades.

El sistema de salud generar谩 un ambiente sano y sostenible vigilando el 谩mbito productivo, los desechos industriales, residuos hospitalarios y suelos (miner铆a, agricultura, hidrocarburos y otros). Para ellos se crear谩n pol铆ticas, normas y sistemas.

Se eliminar谩 la violencia intrafamiliar focalizada principalmente en ni帽as de municipios pobres.

Pol铆ticas y estrategias

i) Sistema 煤nico de salud familiar comunitaria intercultural

Permitir谩 el acceso a los servicios de salud del 100 de la poblaci贸n boliviana bajo el Sistema 脷nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, mediante la promoci贸n de h谩bitos y conductas saludables en individuos, familia y la comunidad, la prevenci贸n de riesgos, el control de da帽os y la rehabilitaci贸n de personas con discapacidades; logrando una poblaci贸n sana y productiva, que participe en la transformaci贸n econ贸mica, social y cultural, con la aplicaci贸n de un modelo de salud familiar comunitaria intercultural.

La estrategia de est谩 pol铆tica es la Universalizaci贸n del Acceso al Sistema 脷nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural, orientada a superar toda forma de exclusi贸n en salud, que se traduce en altos 铆ndices de enfermedad y muerte, pero tambi茅n en personas con h谩bitos no saludables.

El Programa es 芦Salud Familiar Comunitaria Intercultural禄, que comprende la Extensi贸n de coberturas; el Fortalecimiento de Redes de Salud; Gesti贸n de la calidad, Intercultural, g茅nero generacional; y Vigilancia de la calidad de producci贸n de bienes y servicios. El requerimiento para la implementaci贸n del programa es el de contar con recursos humanos con competencias especiales en la atenci贸n primaria de salud.

ii) Rector铆a

Recupera la soberan铆a y la rector铆a del sistema, liderizando la intersectorialidad para la salud; con mayor capacidad de gesti贸n que permitir谩 garantizar la sostenibilidad financiera del sector, proteger la salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y de su relaci贸n con el ambiente. Tambi茅n se busca que el Sistema de Salud cuente con un marco jur铆dico normativo, administrativo y financiero independiente de condicionamientos externos.

Para implementar esta pol铆tica se plantea la estrategia de 芦Recuperar y consolidar la soberan铆a sanitaria禄, orientada a fortalecer la rector铆a estatal del Sistema 脷nico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural y de la autoridad sanitaria en todos los niveles de gesti贸n.

El programa Conducci贸n, Regulaci贸n Fiscalizaci贸n y Modulaci贸n del Financiamiento, recuperar谩 para el Estado la responsabilidad de la salud y la protecci贸n social de la poblaci贸n en general y de los grupos m谩s vulnerables en particular. El avance ser谩 mediante fortalecimiento de la capacidad de gesti贸n; aseguramiento p煤blico ampliado y reformas en la Seguridad Social de Corto Plazo.

iii) Movilizaci贸n social

Plantea promover la ciudadan铆a activa, participativa y corresponsable del quehacer en salud y del autocuidado de las personas de base comunitaria (gesti贸n, movilizaci贸n y control social) empoderando y movilizando consejos de salud en el nivel nacional, departamental y municipal. Esto permitir谩 coadyuvar a aumentar los a帽os de vida saludable de la poblaci贸n y mayor productividad para el pa铆s.

La estrategia de esta pol铆tica es la 芦Revalorizaci贸n de la salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas禄, orientada a la promoci贸n de una ciudadan铆a activa, participativa y responsable, Esta estrategia se implementar谩 mediante el programa Participaci贸n comunitaria, desarrollando las comunidades saludables en el marco de la propuesta nacional de "comunidades en acci贸n".

iv) Determinantes de la salud

Propone la recuperaci贸n de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida de las personas y familias.

La estrategia de esta pol铆tica es la 芦Recuperaci贸n de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la calidad de vida禄, orientada a la disminuci贸n de la carga social sobre el proceso salud enfermedad, a intervenir, coordinadamente, entre el sector salud y los dem谩s sectores del desarrollo econ贸mico social, en los factores que determinan la calidad de vida, para que se incremente el acceso de la poblaci贸n a servicios b谩sicos, alimentaci贸n, vivienda, vestimenta, recreaci贸n, acceso a servicios b谩sicos de educaci贸n, salud, saneamiento b谩sico, agua segura, energ铆a limpia y seguridad social.

Para lograr esta estrategia se implementar谩 el programa 芦Intersectorialidad禄, como una acci贸n intersectorial, integral, articulada y sostenible para contribuir a mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los problemas de los diferentes grupos sociales, logrando aumentar la calidad de vida y alcanzar la equidad por sobre intereses excluyentes, contribuyendo con ello a la dignidad nacional.

Articular谩 al sector educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y los ni帽os, y producir recursos humanos para el desarrollo nacional, prioriza la formaci贸n y el desarrollo integral de los bolivianos y bolivianas, mediante la actividad f铆sica como un proceso que garantice la incorporaci贸n de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo de una cultura de ganadores.

Dentro de este programa, el proyecto Espacios Saludables, que plantea construir e implementar el concepto y la pr谩ctica de escuelas, normales, universidades, cuarteles saludables y productivas y otros. En todos se priorizar谩 la atenci贸n de todos los sectores sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los insumos, medios y servicios que contribuyan al Vivir Bien.

v) Solidaridad

Esta pol铆tica desarrollar谩 la estrategia de la "alianza nacional para la erradicaci贸n de la desnutrici贸n y violencia; la habilitaci贸n, rehabilitaci贸n, prevenci贸n y equiparaci贸n de oportunidades de personas discapacitadas y la inclusi贸n social de grupos desprotegidos que viven en la extrema pobreza".

Se pretende mejorar la alimentaci贸n y nutrici贸n de ni帽os menores de cinco a帽os y mujeres en edad f茅rtil; cambiar los h谩bitos alimentarios.

Esto implica un plan de acciones inmediatas intersectoriales bajo la coordinaci贸n del Sector Protecci贸n Social y con recursos de los sectores incorporados en su programaci贸n operativa como acciones intersectoriales.

La estrategia es la Alianza Nacional para la erradicaci贸n de la desnutrici贸n y la violencia; la habilitaci贸n, rehabilitaci贸n, prevenci贸n y equiparaci贸n de oportunidades de personas discapacitadas y la inclusi贸n de grupos m谩s desprotegidos que viven en extrema pobreza, orientada a eliminar la exclusi贸n social en salud.

Para lograr esta estrategia, se implementar谩 el programa "Solidaridad", que focalizar谩 las intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan modificando las estructuras sociales y del Estado para el Vivir Bien. Asimismo, se plantea luchar contra la violencia, fundamentalmente, en ni帽as menores de cinco a帽os; el derecho a la integraci贸n de las personas con discapacidad.

2.5.2 EDUCACI脫N

La pol铆tica de Reforma Educativa aplicada en el pa铆s no ha logrado superar el modelo colonial que conlleva procesos de exclusi贸n, discriminaci贸n, marginaci贸n y explotaci贸n. Asimismo, el Sistema Educativo Nacional asumi贸 la visi贸n hegem贸nica y el modo de vida de las 茅lites y no tom贸 en cuenta identidades, formas de pensar, de organizar el mundo, cosmovisiones y proyecciones hist贸ricas de los pueblos originarios e ind铆genas.

En este marco, la educaci贸n se ha constituido en un instrumento de reproducci贸n de las jerarqu铆as coloniales y de imposici贸n arbitraria; no incluy贸 a la poblaci贸n, ni a los maestros en la definici贸n de la pol铆tica educativa y coart贸 la iniciativa, creatividad y capacidad de producci贸n intelectual de la poblaci贸n. En este contexto, los problemas a enfrentar son: la falta de igualdad de oportunidades, relacionadas al acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo nacional, la desvinculaci贸n entre la educaci贸n y el sector productivo, la cual no guarda relaci贸n con el 谩mbito cient铆fico, tecnol贸gico, cultural y pol铆tico.

Propuesta de cambio

El proceso de cambio que impulsa el sector es el de transformar la concepci贸n y operacionalizaci贸n de la educaci贸n en los niveles inicial, primario, secundario, t茅cnico y universitario, en sus modalidades formal y alternativo; de tal manera que 茅ste se articule a la nueva matriz productiva, al desarrollo socio comunitario, al proceso de acumulaci贸n y desarrollo de la ciencia y tecnolog铆a, a los procesos de construcci贸n de la nueva estatalidad, de reconstituci贸n de las unidades socioculturales y de reterritorializaci贸n, de modo que responda a la diversidad en sus dimensiones econ贸mica, cultural, espiritual, social y pol铆tica, para que en sus procesos de formulaci贸n e implementaci贸n, desarrolle la participaci贸n real y estrat茅gica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias.

Con ello, cada boliviano y boliviana tendr谩 derecho a desarrollarse con su propia cultura rescatando sus saberes y tradiciones, de manera que su identidad se fortalezca y as铆 pueda aportar desde su visi贸n a la construcci贸n de un nuevo pa铆s.

Pol铆ticas y estrategias

i) Transformaci贸n del sistema educativo

Esta pol铆tica consiste en una transformaci贸n integral que abarque todos los niveles formativos; se llevar谩 a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en la perspectiva de la articulaci贸n con la nueva matriz productiva; tambi茅n desarrollar谩 la interculturalidad socio comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para el proceso de reconstituci贸n de las unidades socioculturales.

Bajo la estrategia refundar la educaci贸n se busca promover la participaci贸n de todos los actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las necesidades de las regiones del pa铆s, para el dise帽o y gesti贸n de pol铆ticas educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente, refundar la educaci贸n boliviana.

Con los nuevos lineamientos de la pol铆tica educativa, expresados en una nueva Ley, "Elizardo P茅rez y Avelino Si帽ani", se normar谩 y reglamentar谩 la estructura curricular, la gesti贸n educativa y la participaci贸n social, de modo que la educaci贸n se vincule desde, para y con la producci贸n, ajust谩ndose a las caracter铆sticas culturales.

ii) Educaci贸n de calidad que priorice la igualdad de oportunidades

Uno de los principales problemas de la educaci贸n en Bolivia es la falta de igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y la calidad en el sistema educativo nacional. Los mayores 铆ndices de analfabetismo, deserci贸n escolar y baja escolaridad se registran en el 谩rea rural, en las familias m谩s pobres y sobretodo en las mujeres. Las tasas de abandono escolar, son de 7 por ciento rural y 5,5 por ciento urbano; siendo el principal factor para el abandono escolar la pobreza. Los ni帽os y ni帽as de las familias pobres se insertan tempranamente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo, en 茅ste hecho nuevamente es el 谩rea rural el m谩s afectado: 7 por ciento en relaci贸n al 谩rea urbana donde solo llega a un 5,5 por ciento.

Mediante esta pol铆tica, se busca generar igualdad de oportunidades educativas para la poblaci贸n discriminada, excluida y explotada, democratizando el acceso y la permanencia de la educaci贸n, con programas, acciones y tareas que faciliten la inserci贸n de los sectores sociales desfavorecidos, y garantizando su movilidad a otras modalidades del sistema formativo, facilitando as铆 la continuidad de su formaci贸n.

Con la estrategia de promoci贸n de la educaci贸n equitativa y de calidad se ampliar谩 la cobertura de las 谩reas rurales y peri urbanas de manera prioritaria, para que se facilite el acceso y la permanencia de mujeres, j贸venes, adultos e ind铆genas, a trav茅s de la dotaci贸n de recursos pedag贸gicos, equipamiento, recursos humanos capacitados y sobre todo para desarrollar competencias productivas en coordinaci贸n con otros sectores.

Se cuenta con dos programas, el primero y prioritario es el de Alfabetizaci贸n sostenida que beneficiar谩 a 1,23 millones de j贸venes y adultos, hombres y mujeres de sectores rurales y zonas peri urbana, para que puedan integrarse en mejores condiciones al mundo contempor谩neo.

El segundo, denominado Educaci贸n de calidad con equidad social, 茅tnica, de g茅nero y generacional, tiene como orientaci贸n vincular el aprendizaje a las necesidades laborales, psicol贸gicas, emocionales, procedimentales y de actitud para que esa poblaci贸n pueda integrarse a la sociedad en mejores condiciones. Para ello, el proceso de transformaci贸n de la educaci贸n superior promover谩 la extensi贸n de las universidades p煤blicas al 谩rea rural, las cuales tendr谩n la misi贸n de recuperar saberes y tecnolog铆as de los pueblos originarios y el de promover el di谩logo entre estos actores y otras culturas y la democracia participativa, comunitaria e inclusiva.

Adem谩s, el programa est谩 dirigido a legitimar, a trav茅s de un proceso de certificaci贸n, las competencias, conocimientos, habilidades (art铆sticas y artesanales), adquiridas de manera emp铆rica por j贸venes y adultos.

iii) Educaci贸n que genera, adapta y aplica ciencia y tecnolog铆a

Busca desarrollar procesos intersectoriales de transformaci贸n de la gesti贸n educativa vinculada a las vocaciones y caracter铆sticas productivas y culturales de las regiones y a sus demandas de formaci贸n t茅cnica y tecnol贸gica. Para ello se coordinar谩n acciones conjuntas con ministerios, prefecturas y municipios para vincular las vocaciones productivas y culturales de las regiones a la educaci贸n; adem谩s de desarrollar competencias conceptuales, procedimentales y de actitud, para generar investigaciones aplicadas que impulsen el desarrollo y mejoren la productividad.

Su primer programa, Educaci贸n para la producci贸n con identidad cultural, tiene el prop贸sito de promover la investigaci贸n para identificar las vocaciones productivas de los municipios en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Mientras que el programa de Institutos productivos y saludables esta orientado a la dotaci贸n de infraestructura, equipamiento y el mantenimiento de centros de formaci贸n t茅cnica, tecnol贸gica y universitaria.

Asimismo se contempla una estrategia para desarrollar procesos educativos y culturales, dirigidos a fortalecer pedagog铆as descolonizadoras que recuperen, revaloricen y promuevan saberes y tecnolog铆as de las culturas ancestrales, mediante el rescate y revalorizaci贸n de formas de pensamiento, filosof铆as, espiritualidades, valores, comportamientos y usos culturales.

Con el programa de Investigaci贸n educativa para la recuperaci贸n y revalorizaci贸n cultural, se busca rescatar y valorizar las lenguas originarias, el equilibrio cultural y de integraci贸n, para ello, y entre otros, se alfabetizar谩 en idioma originario a los hablantes de castellano de las diferentes regiones del pa铆s; y con el programa de Tecnolog铆as de informaci贸n y comunicaci贸n, a trav茅s de la instalaci贸n de Tele centros educativos comunitarios, que incluyen equipamiento, tecnolog铆a de punta, la implementaci贸n de un Portal Educativo, servicios de Internet, telefon铆a, radio, video-conferencia y televisi贸n satelital, se modificar谩n radicalmente los sistemas de ense帽anza-aprendizaje, especialmente en el 谩rea rural y la periferia de las ciudades; para ello, 115 tele centros ya estar谩n instalados y funcionando hasta diciembre de 2007 y 1.000 hasta el a帽o 2010.

2.5.3 AGUA PARA LA GENTE - SANEAMIENTO B脕SICO

Desde 1997 se impuls贸 la privatizaci贸n del servicio de agua potable en las ciudades de La Paz, El Alto, y Cochabamba. Con la Ley 2066 se implant贸 una pol铆tica de concesiones para empresas privadas con beneficios tales como tarifas indexadas al d贸lar, monopolio por 40 a帽os, prohibici贸n de servicios alternativos y un marco regulatorio sin mecanismos claros de control y evaluaci贸n por parte de la sociedad y del Poder Ejecutivo.

El impacto de las medidas de privatizaci贸n sobre el patrimonio social y p煤blico del pa铆s y sobre los derechos de gesti贸n de las comunidades campesinas, ind铆genas y originarias, oblig贸 a la poblaci贸n a defender sus derechos sobre las fuentes de agua que usaba tradicionalmente. Esta defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros c铆vicos y otros enfrentamientos contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurri贸 en Cochabamba con la "guerra del agua". Posteriormente, a fines del a帽o 2004, una nueva crisis se produjo en las ciudades de El Alto y La Paz.

En Bolivia, igual que en otros pa铆ses, se observa una creciente demanda por el uso del agua. Las demandas para consumo humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y otros, se incrementan cada vez m谩s y, generalmente, no se respeta la prioridad del uso para consumo humano y riego, generando y profundizando conflictos relacionados al acceso, aprovechamiento y derechos sobre el recurso.

Propuesta de cambio

Se pretenden encarar importantes transformaciones en el sector, en la perspectiva de promover y coordinar la elaboraci贸n de un ordenamiento jur铆dico que brinde mayor seguridad jur铆dica a las comunidades ind铆genas y campesinas sobre fuentes de agua, y desarrolle cambios legales tendientes a priorizar la inversi贸n en servicios de agua que beneficien a las poblaciones m谩s vulnerables, entre ellas terminar con la privatizaci贸n de los servicios del agua potable.

El sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en general, en el marco de una gesti贸n integral de los Recursos H铆dricos con enfoque de cuenca, as铆 como de una gesti贸n participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios b谩sicos garantizando la sostenibilidad y el car谩cter no lucrativo de los mismos, promoviendo la participaci贸n de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e ind铆genas, garantizando jur铆dicamente el acceso a las fuentes de agua para la prestaci贸n de los servicios.

Pol铆ticas y estrategias

i) Agua de dominio p煤blico

El agua su asignaci贸n y control por el Estado, su protecci贸n frente a los monopolios, su uso efectivo, la prohibici贸n de contaminarla y ponerla en riesgo, su aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para el consumo humano y riego agropecuario, su reservaci贸n dentro de los flujos ambientales y finalmente, el respeto a la forma que tienen de usarla los pueblos y las comunidades ind铆genas y campesinas son de dominio p煤blico.

Con la estrategia Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social, se pretende establecer las bases de planificaci贸n para el desarrollo de las inversiones, mediante fondos de inversi贸n p煤blica. Esto implica elaborar y aprobar el Plan Nacional de Saneamiento B谩sico y la Pol铆tica Financiera Sectorial.

El programa de Inversiones a trav茅s de la Pol铆tica Financiera Sectorial pretende incrementar la cobertura de los servicios de agua potable para 728.484 habitantes y los servicios de saneamiento b谩sico para 620.777 habitantes.

El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas peri urbanas, lograr谩 la expansi贸n de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las zonas periurbanas y que tienen caracter铆sticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza altos.

El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades rurales lograr谩 el desarrollo integral del sector, mediante la implementaci贸n de los proyectos de agua potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como metas beneficiar con servicios de Agua 210.650 habitantes y una poblaci贸n con servicios de saneamiento a 269.165 habitantes.

El Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios Ind铆genas y Originarios desarrollar谩 inversiones en captaci贸n de aguas y prestaci贸n de servicios de agua potable y saneamiento b谩sico. Sus metas son de 50 mil habitantes con servicios de agua y una poblaci贸n adicional con servicios de saneamiento

El Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF) contribuir谩 a la reducci贸n de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de ni帽as y ni帽os, mediante el acceso a los servicios de agua y sanea-miento y cambios de h谩bitos de higiene en comunidades rurales dispersas y barrios periurbanos.

El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, para ciudades menores e intermedias lograr谩 el desarrollo integral del sector, mediante la implementaci贸n de los proyectos de agua potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias. Las metas de poblaci贸n incremental con servicios de Agua son de 145.240 habitantes y la poblaci贸n con saneamiento es de 280.668 habitantes.

El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con inversi贸n integral en enclaves geogr谩ficos socio productivos lograr谩 el desarrollo integral del sector, mediante la implementaci贸n de los proyectos de agua potable y saneamiento ligados a la producci贸n. Sus metas son una Poblaci贸n adicional con servicios de Agua de 125 mil habitantes y una poblaci贸n con saneamiento de 125 mil habitantes.

Con la estrategia Desarrollo e implementaci贸n de una gesti贸n ambiental se elaborar谩 el proyecto de ley de residuos s贸lidos y sus reglamentos y el plan de inversiones. Se Implementar谩 y desarrollar谩 infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, coadyuvando a la implementaci贸n de una gesti贸n ambiental. Se desarrollar谩 e implementar谩 una gesti贸n ambiental para la protecci贸n, preservaci贸n y aprovechamiento sostenible de los recursos h铆dricos.

El Programa Nacional de Mejoramiento y Ampliaci贸n de los servicios de recolecci贸n y rellenos sanitarios reducir谩 el 6 de la cantidad de residuos s贸lidos que van a relleno sanitario.

El Programa Nacional de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales mejorar谩 los servicios de tratamiento de aguas residuales y su meta es una poblaci贸n incremental con tratamiento de aguas residuales de 1.314.778 habitantes.

Con la estrategia Garantizar la seguridad jur铆dica en el sector se debe implementar los siguientes programas: Ajuste de la Normativa del Sector Agua Potable y Saneamiento, Asistencia T茅cnica y Fortalecimiento a la Entidad Nacional de Regulaci贸n de Saneamiento B谩sico y la Fundaci贸n de Saneamiento B谩sico (FUNDASAB) e Instituciones del Sector, asimismo comprende el fortalecimiento institucional y asistencia t茅cnica a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (EPSA)

El Programa de fortalecimiento de la informaci贸n del sector contar谩 con informaci贸n precisa, sistematizada, y de f谩cil acceso para la elaboraci贸n de pol铆ticas concertadas, planificaci贸n estrat茅gica y toma de decisiones que respondan a las necesidades de los diferentes actores del sector. Se contar谩 con un Sistema de Informaci贸n de Agua Potable y Saneamiento integrado con el Sistema de Informaci贸n del Agua en Bolivia (SIAB).

2.6 SECTORES GENERADORES DE CONDICIONES SOCIALES

2.6.1 JUSTICIA

La justicia en Bolivia de hoy, es el resultado de un largo proceso colonial que se reproduce y renueva constantemente. La fundaci贸n de la rep煤blica y su proceso codificador (C贸digos Santa Cruz), las reformas dictatoriales de los a帽os 70 (C贸digos B谩nzer), las reformas neoliberales de los a帽os noventa, no han hecho m谩s que reforzar la continuidad colonial al eje jur铆dico de un Estado de Derecho: la administraci贸n de Justicia.

Junto a ella, los sistemas de Justicia ind铆gena originaria -patrimonio de los primeros habitantes de estas tierras- nos muestran la posibilidad hist贸rica para descolonizar el derecho y nacionalizar la justicia, en base a principios y valores que norman y regulan la convivencia arm贸nica de los pueblos ind铆genas originarios, comunidades campesinas y afro descendientes; pues el sistema de justicia es hasta ahora un instrumento que legaliza y legitima el Estado colonial, neoliberal y patriarcal. Es excluyente, se encuentra sentada en la desigualdad e inequidad, es monopolizada por una 茅lite y sus pr谩cticas judiciales perversas y corruptas desechan toda posibilidad real de acceso a la justicia y el ejercicio pleno de los derechos de las mayor铆as poblacionales, principalmente de las mujeres, personas con capacidades diferentes, pueblos ind铆genas y originarios.

Por efecto de la impunidad, el ciudadano se convierte en un evasor de sus propios deberes porque considera que al no sancionarse la corrupci贸n 茅sta puede ser considerada como una actividad normal, rompiendo con ello valores y principios de la responsabilidad y convivencia. Adem谩s, la corrupci贸n conlleva un alto costo social y econ贸mico para el pa铆s (300 millones de d贸lares anuales, estimativamente).

Por otro lado, el sistema de justicia no considera a las mujeres, grupos generacionales y personas con capacidades diferentes como sujetos de derecho y desarrollo, m谩s al contrario fueron permanentemente discriminados y desvalorizados.

En aquel marco, las pol铆ticas del estado colonial, neoliberal, patriarcal y androc茅ntrica vulneran los derechos de las personas, lo que se manifiesta en el maltrato y/o abandono infantil, trabajo infantil, trata y tr谩fico de personas, explotaci贸n sexual comercial infantil, y adolescente, precarizaci贸n de las condiciones laborales, feminicidio y violencia en todas sus manifestaciones en contra de las mujeres. En s铆ntesis, el Estado se deslind贸 de las responsabilidades en la protecci贸n de los sectores poblacionales m谩s vulnerables.

Propuesta de cambio

La propuesta del cambio en el sector est谩 orientada a construir un sistema de justicia plural, participativa, transparente, esencialmente restaurativa, con equidad e igualdad; instaurando una cultura de inclusi贸n, igualdad, equidad y respeto a la diferencia, que considere las necesidades y demandas espec铆ficas de las poblacionales vulnerables, que revalorice las identidades culturales en el marco de una cosmovisi贸n sin asimetr铆as de poder entre hombres y mujeres.

Se trata de descolonizar el sistema de justicia construyendo, de manera participativa y comunitaria, un sistema de justicia plural e integral. Desarrollando un nuevo saber jur铆dico que elimine el monopolio en la producci贸n del derecho, desmonte de las pr谩cticas burocr谩ticas. Se promover谩 la participaci贸n, el control social y la inclusi贸n de los sectores poblacionales, hist贸ricamente marginados, en el acceso a la justicia y el ejercicio de los derechos fundamentales.

Se busca redimensionar el sistema de administraci贸n de justicia comunitaria como base para el cambio del m茅todo de administraci贸n de justicia formal y su esencia colonial as铆 como patriarcal.

Se busca la institucionalizaci贸n, reconocimiento y ejercicio pleno del sistema de justicia ind铆gena originaria en el marco del sistema de justicia plural e integral.

Se busca establecer y ampliar el marco normativo de transparencia que permita la prevenci贸n, control social y sanci贸n de la corrupci贸n en el 谩mbito p煤blico y privado, con normas espec铆ficas que mejoren las normas vigentes en el pa铆s, regulando la conducta y los actos de los servidores p煤blicos.

La propuesta est谩 orientada a transformar el Estado colonial, neoliberal y patriarcal en un Estado comunitario, donde las mujeres, grupos generacionales y las personas con capacidades diferentes ejerzan plenamente sus derechos en todas las dimensiones y 谩mbitos que hacen al desarrollo de sus existencias, desterrando toda forma de discriminaci贸n, marginaci贸n, exclusi贸n y violencia. Un Estado donde se elimine la violencia en contra de estos sectores, los considere sujetos activos dentro de la matriz econ贸mica productiva y beneficiarios prioritarios de las pol铆ticas sociales, restableciendo rupturas que no permitieron la armon铆a y el equilibrio cosmoc茅ntrico.

Dise帽ar y aplicar pol铆ticas de pleno ejercicio de los derechos humanos y pol铆ticas de reparaci贸n de la violaci贸n de los derechos humanos priorizando los derechos econ贸micos, sociales, pol铆ticos y culturales.

Pol铆ticas y estrategias

i) Nacionalizar la justicia descolonizando el derecho

Consiste en la afirmaci贸n y puesta en pr谩ctica efectiva de los derechos sociales, que constituye la preocupaci贸n central del Ministerio de Justicia. El proceso de "nacionalizaci贸n de la Justicia y la descolonizaci贸n del Derecho" ser谩 el soporte epistemol贸gico y base para la transformaci贸n del Poder Judicial, ya que una verdadera revoluci贸n judicial generar谩 credibilidad a la zona sensible de todo Estado de Derecho.

Estrategia: "Transformar el sistema judicial tomando en cuenta la realidad econ贸mica, social, pol铆tica y cultural del pa铆s en base a principios y valores de igualdad, equidad, tolerancia, respeto a la diferencia, participaci贸n social y no discriminaci贸n".

ii) Institucionalizar la plena vigencia de la justicia comunitaria

La plena vigencia e institucionalizaci贸n de las pr谩cticas, valores y principios de la Justicia Comunitaria; se entiende como la promoci贸n del respeto, ejercicio y reconocimiento de los sistema de Derecho Ind铆gena existente en Bolivia, de tal forma que las decisiones emanadas de los Pueblos Ind铆genas Originarios y Comunidades sean valoradas y asumidas, principalmente por el Poder Judicial, con ese horizonte de construir una sociedad Plurinacional Comunitaria, buscando ante todo la reafirmaci贸n de la identidad cultural de los Pueblos Ind铆genas.

Estrategia: "Compatibilizar los sistemas de Justicia Originaria y Formal". Que, promover谩 la compatibilidad, complementariedad y coordinaci贸n entre el ejercicio de la Justicia Ordinaria y la Justicia Comunitaria, enmarcado en una nueva pol铆tica de Estado, implementada a trav茅s de un sistema de Derecho Ind铆gena, Originaria y Campesina, reconocido y avalado dentro de un nuevo sistema jur铆dico plurinacional y comunitario.

iii) Erradicar la corrupci贸n institucionalizada, implementando medidas administrativas, judiciales y legislativas

Enmarcada en Cero Tolerancia a la Corrupci贸n e Impunidad, con plena transparencia en el manejo de recursos y vigencia de mecanismos de control social pertinentes. Estrategia: "Implementar mecanismos de participaci贸n y control social, para transparentar la gesti贸n p煤blica y de los servidores p煤blicos", constituy茅ndose en instrumentos por los cuales el pueblo organizado participa y controla las acciones de la administraci贸n estatal, sustentado en alianzas estrat茅gicas con movimientos ind铆genas y sociales. Enmarcado en cero tolerancia a la corrupci贸n e impunidad, plena transparencia en el manejo de recursos y vigencia de mecanismos de control social pertinentes.

iv) Reducir las brechas sociales-econ贸micas, pol铆ticas y culturales por raz贸n de g茅nero, generacional y personas con discapacidad.

Consiste en la restituci贸n de los derechos de la poblaci贸n m谩s vulnerable, en la perspectiva de establecer una cultura de igualdad y equidad respetando las diferencias que destierre toda forma de discriminaci贸n, marginaci贸n, exclusi贸n y violencia que afecta a las mujeres, j贸venes, adolescentes, adultos mayores, ni帽as, ni帽os y personas con capacidades diferentes. Se promover谩 la creaci贸n de nuevas fuentes de trabajo o de actividades que generen ingresos econ贸micos, 茅stas deber谩n estar ce帽idas a los aspectos m谩s sobresalientes que caracterizan a los sectores poblacionales marginados. Como tambi茅n, se buscar谩 eliminar las peores formas de explotaci贸n laboral de ni帽as y ni帽os, y de manera gradual eliminar definitivamente el trabajo infantil.

Estrategia: Promover la ampliaci贸n de la inserci贸n laboral y fortalecer la participaci贸n activa de mujeres, grupos generacionales y personas con discapacidad.

v) Promover el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, desde una visi贸n multicultural.

Los Derechos Fundamentales, forman parte de las transformaciones profundas en estos 煤ltimos a帽os, en este contexto los Derechos Econ贸micos, Sociales, Pol铆ticos y Culturales, adquieren una importancia de primer grado en las pol铆ticas p煤blicas; reconceptualizando lo jur铆dico a partir de los derechos colectivos, acorde a la realidad actual del pa铆s. El ejerci贸 pleno de los derechos humanos implica pol铆ticas de respeto a los derechos humanos y pol铆ticas de reparaci贸n a la violaci贸n de derechos humanos.

Estrategia: Construir una visi贸n multicultural de los Derechos Humanos y fundamentales de la persona, que priorice los derechos sociales, pol铆ticos, econ贸micos y culturales, que adquieren una importancia de primer grado en las pol铆ticas p煤blicas; reconceptualizando lo jur铆dico a partir de los derechos individuales y colectivos, acorde a la realidad actual del pa铆s, contraponiendo un sistema judicial que reconozca la justicia como un modo de convivencia inclusiva y solidaria, que promueva el bien com煤n, el mayor beneficio p煤blico y su gran relevancia para la realizaci贸n efectiva de los derechos, exigibles por sus titulares.

2.6.2 SEGURIDAD P脷BLICA

Durante los 煤ltimos veinte a帽os, producto de las reformas neoliberales aplicada a las entidades de Seguridad P煤blica, acontece una situaci贸n de colapso en las instituciones de seguridad. Las debilidades institucionales en su estructura ofrecieron condiciones propicias para la expansi贸n del crimen, los ciudadanos est谩n enfrentados a un desproporcionado incremento de la violencia criminal y el delito com煤n. El miedo inunda los hogares bolivianos y los espacios p煤blicos destinados a la convivencia social se contraen cotidianamente, profundizando el distanciamiento de las instituciones p煤blicas de seguridad y la poblaci贸n. A lo que se suma la carencia de servicios como el alumbrado p煤blico que permite un aumento de la delincuencia.

Los organismos de seguridad no tuvieron como prioridad la prevenci贸n del delito, ni el control de la criminalidad organizada; la Polic铆a y la administraci贸n de justicia tuvieron como objetivo atacar los eslabones d茅biles de la cadena social; entretanto los delitos de cuello blanco cuyo impacto econ贸mico es demoledor para los intereses de la sociedad, no fueron objeto de investigaci贸n o se pasearon m谩s bien bajo el encubrimiento e impunidad.

Los planes de seguridad ciudadana no resolvieron el crecimiento de la violencia intrafamiliar por la falta de coordinaci贸n interinstitucional y la intromisi贸n de gobiernos extranjeros en la legislaci贸n antidroga nacional, solo lesionaron la soberan铆a y el derecho internacional.

Sin embargo, frente a esta situaci贸n, la sociedad tuvo la capacidad de enfrentar todas estas injusticias y vicisitudes, donde los movimientos sociales organizados han generado espacios de participaci贸n, mediaci贸n y acercamiento con el Estado, llevando adelante las reformas estructurales y la predisposici贸n favorable ante la cooperaci贸n internacional.

Propuesta de cambio

El nuevo enfoque de seguridad p煤blica basar谩 su tarea en la inclusi贸n, participaci贸n y prevenci贸n social, antes que el orden p煤blico y atender谩 las necesidades de la poblaci贸n en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad humana para mejorar la calidad de vida de la poblaci贸n. Los cambios en el sector se conseguir谩n en la perspectiva de un nuevo modelo de Seguridad P煤blica, que base su acci贸n en el enfoque con justicia social y rechace la seguridad bajo el concepto vinculado al orden p煤blico y la represi贸n. El objetivo del sector es proporcionar seguridad p煤blica a los habitantes del pa铆s con un enfoque preventivo, la participaci贸n activa de la poblaci贸n organizada y el cambio de patrones culturales bajo un nuevo concepto de fuerza p煤blica y Estado de derecho.

La propuesta de seguridad basa su acci贸n en la construcci贸n de una sociedad igualitaria y democr谩tica que se diferencia de aquella que trata de contener represivamente a la sociedad al amparo de supuestos delitos atribuidos a los pobres. La 煤nica forma de garantizar la paz y una democracia participativa e incluyente, es construyendo una sociedad que acceda a la justicia y practique sus derechos constitucionales.

Pol铆ticas y estrategias

i) Seguridad ciudadana y educaci贸n preventiva

Esta pol铆tica busca garantizar la seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente los derechos humanos, como una de las principales responsabilidades del Estado.

La aplicaci贸n de esta pol铆tica no podr谩 ser efectiva sin la participaci贸n activa de las Organizaciones Sociales a trav茅s de la Red Social e Institucional de Seguridad Ciudadana, la que ser谩 ejecutada a trav茅s de los Consejos de Seguridad Ciudadana que ser谩n implementadas y desarrolladas en los Municipios, Comunidades, Juntas Vecinales, Juntas Escolares, Ayllus, Tentas y Capitan铆as, bajo una nueva normativa que fortalezca la legitimidad de la Justicia y materialice los Derechos Humanos.

Esta pol铆tica es planteada en el 谩mbito de las demandas, fundamentalmente dirigidas al cumplimiento de las leyes a favor de los ni帽os, adolescentes, j贸venes, personas de la tercera edad, personas con discapacidad. As铆 tambi茅n, se pretende abordar los temas m谩s sensibles de atenci贸n de la poblaci贸n juvenil, en posibilidades de disgregaci贸n familiar, el consumo de drogas, el consumo de alcohol, el desempleo y otros.

Con la estrategia y consolidaci贸n democr谩tica de un nuevo m茅todo de seguridad ciudadana con equidad e inclusi贸n social de las diferentes organizaciones sociales, se espera tener la nueva normativa consensuada en funci贸n a las demandas y necesidades de seguridad ciudadana.

ii) Seguridad p煤blica y la acci贸n de los Derechos Humanos con participaci贸n de la sociedad civil organizada

La relaci贸n compleja entre seguridad y derechos humanos, ante la inseguridad en la que vivimos no permiti贸 discernir claramente entre Estado de Derecho, derechos fundamentales y Derechos Humanos, pese a los logros democr谩ticos en el pa铆s 茅sta no ha logrado liberarse de las concepciones colonialistas de seguridad, porque a煤n contin煤a el uso de la violencia institucional frente a la protesta social.

Esta pol铆tica plantea que la sociedad civil organizada, juntamente con las instituciones de seguridad p煤blica, interact煤en en su accionar, garantizando el ejercicio pleno de los derechos humanos, permitiendo la reducci贸n de la inseguridad en todas sus formas y favoreciendo el accionar libre de la poblaci贸n.

La estrategia de acci贸n conjunta entre la sociedad civil y las instituciones de seguridad p煤blica es la que velar谩 por el ejercicio de los Derechos Humanos, como necesidad de reconocer los valores de la multiculturalidad de los pueblos ind铆genas, originarios y organizaciones sociales al respecto de las transgresiones, la violencia o el delito, los organismos de seguridad o jueces fiscales deben considerar el delito desde una perspectiva multicultural y no desde la visi贸n colonialista de la justicia.

Los programas para llevar a cabo esta estrategia son la acci贸n conjunta de la sociedad civil con instituciones de seguridad ciudadana y el establecimiento de l铆neas de acci贸n conjunta de organizaciones sociales e Instituciones en R茅gimen Interior para la Seguridad P煤blica.

iii) Defensa Social para garantizar la protecci贸n contra las drogas

La Defensa Social y el conjunto de pol铆ticas de Estado se orientar谩n a garantizar la protecci贸n de la sociedad civil frente a los efectos derivados de la problem谩tica de las drogas que repercuten en los 谩mbitos social, cultural y econ贸mico. Para llevar adelante esta pol铆tica se estableci贸 la estrategia de construcci贸n de una nueva cultura democr谩tica en torno a la defensa social.

El objetivo de esta estrategia es generar en la poblaci贸n una actitud de respeto a las normas democr谩ticas y principios de defensa social, con la participaci贸n democr谩tica de la sociedad en la toma de decisiones, monitoreo y evaluaci贸n permanente.

La aplicaci贸n de esta pol铆tica permitir谩 reducir los niveles promedio anual del consumo de inhalantes, alcohol y tabaco en j贸venes de 12 a 24 a帽os de edad, a trav茅s de programas de prevenci贸n.

2.6.3 DEFENSA NACIONAL

Despu茅s de casi 180 a帽os de vida republicana, 茅poca signada por la prominencia de diferentes grupos dominantes, dirigida por caudillos militares y civiles de la rosca minero feudal y por los grandes terratenientes que respond铆an a corrientes pol铆tico ideol贸gicos for谩neos, el Estado no ha podido desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de Defensa Nacional, capaz de garantizar la soberan铆a, proteger el territorio y su poblaci贸n, ni defender los recursos naturales de car谩cter estrat茅gico, indispensables para el desarrollo socioecon贸mico del pa铆s.

Los gobiernos que apostaron por el modelo neoliberal tampoco atendieron las necesidades administrativas y operativas del sector de Defensa Nacional, haciendo que este, en la actualidad, se encuentre reducido a l铆mites extremos.

Entre los principales problemas identificados en el sector se encuentran la falta de definici贸n de pol铆ticas de seguridad y defensa nacional, as铆 como la escasa atenci贸n a las necesidades administrativas y operativas de parte de los anteriores gobiernos, lo que ha causado que los equipos y medios t谩cticos se encuentren hoy reducidos a su m铆nima capacidad de operaci贸n y la infraestructura cuartelaria se halle en estado de deterioro.

El Sistema de Defensa Civil no est谩 articulado ni estructurado a nivel municipal, departamental ni nacional. La dispersi贸n de esfuerzos y recursos limita la capacidad de respuesta ante situaciones adversas y de riesgos.

El sector tiene potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio del Vivir Bien, entre las que destaca la voluntad pol铆tica del actual gobierno para restablecer y fortalecer las capacidades institucionales, as铆 como modernizar las Fuerzas Armadas (FFAA) a trav茅s del desarrollo de una pol铆tica de defensa nacional y haciendo de 茅sta una pol铆tica de Estado.

Se cuenta con unidades operativas y presencia militar en todo el territorio nacional para proteger a la poblaci贸n y los intereses nacionales. A esto se suman instituciones y empresas especializadas como el Instituto Geogr谩fico Militar, el Comando de Ingenier铆a, Transportes A茅reos Militares, la Empresa Naviera Boliviana y otras que realizan un efectivo apoyo en programas y proyectos de inversi贸n social.

Se brindar谩 mayor capacitaci贸n t茅cnica especializada a los conscriptos para que puedan una vez culminados su servicio militar, replicar sus conocimientos, bajo los principios de equidad, reciprocidad y dignidad.

En la actualidad, el sector de defensa busca su renovaci贸n ideol贸gica, espiritual y material para garantizar la seguridad, defensa y soberan铆a del territorio nacional, as铆 como los altos intereses de la naci贸n y la poblaci贸n. Busca tambi茅n organizar y reestructurar la defensa civil y apoyar efectivamente al desarrollo, brindando protecci贸n y posibilidades de Vivir Bien a las poblaciones m谩s empobrecidas y vulnerables del 谩rea rural y de las fronteras.

Propuesta del cambio

El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura: que defienda el territorio y a su poblaci贸n, que cuente con un sistema de defensa civil fuerte y que participe activamente en el desarrollo integral bajo los principios de equidad, reciprocidad y equidad de g茅nero.

Para conseguir esto el sector restablecer谩 y fortalecer谩 de manera s贸lida sus capacidades institucionales, consolidando un liderazgo institucional soberano, competente y honesto al servicio de los altos intereses de la patria, de la seguridad de sus recursos estrat茅gicos y de su poblaci贸n; con capacidad operativa de disuadir con mayor credibilidad a cualquier amenaza externa; y con infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicaci贸n que permitan la modernizaci贸n del sector defensa en forma sostenida.

Asimismo, se desarrollar谩n 25 polos de desarrollo en el 谩rea de influencia de los puestos militares y capitan铆as de puertos ubicados en las fronteras, con infraestructura b谩sica, social y productiva instalada, lo que permitir谩 fortalecer la presencia del sector en los m谩s de 7.000 kil贸metros de frontera que tiene el pa铆s, con capacidad de proteger todos los recursos naturales estrat茅gicos existentes y asegurando su control con soberan铆a.

En relaci贸n a la Defensa Civil, se desarrollar谩 el Sistema de Prevenci贸n de Riesgos; mediante un sistema de alerta temprana en los diferentes centros de operaci贸n departamental y en coordinaci贸n con los municipios, prefecturas y comunidades se organizar谩n redes comunitarias para la reducci贸n de riesgos, disminuyendo, considerablemente, el efecto de los desastres naturales en las zonas de alto riesgo.

Tambi茅n se promover谩, desarrollar谩 y consolidar谩 una pol铆tica de modernizaci贸n del sistema de defensa nacional de forma permanente e integral a la pol铆tica de Estado, conformando la 芦comunidad de defensa禄 entre civiles y militares.

La soberan铆a nacional se har谩 efectiva mediante el fortalecimiento de los puestos militares fronterizos y la consolidaci贸n de asentamientos humanos dotados de sistemas de infraestructura b谩sica social y productiva, generando de esta manera, polos de desarrollo a trav茅s de un trabajo conjunto entre la poblaci贸n civil y militar.

Una nueva identidad de unidad nacional ser谩 establecida bajo principios de inter茅s social y comunitario, el desarrollo de un nuevo marco normativo (leyes, reglamentos y procedimientos) y la capacitaci贸n en el sistema educativo nacional y del sector defensa, mediante la inclusi贸n de materias de educaci贸n c铆vica, 茅tica y moral, historia y cultura, en todos sus niveles de educaci贸n y formaci贸n militar.

Pol铆ticas y estrategias

i) Seguridad y Defensa Nacional

Esta pol铆tica estar谩 orientada a desarrollar un liderazgo institucional, imbuido de un alto sentido de patriotismo, capaz, competente y honesto, al servicio de los altos intereses de la patria, la seguridad y defensa de sus recursos estrat茅gicos y la poblaci贸n, que se har谩 efectiva mediante el fortalecimiento y modernizaci贸n de las Fuerzas Armadas de manera continua y en permanente interacci贸n con la poblaci贸n.

Para el logro de esta pol铆tica se ha establecido la Estrategia Bolivia Segura y Soberana, donde se desarrollar谩 una pol铆tica de defensa en funci贸n a la protecci贸n, resguardo y desarrollo de los intereses nacionales y su poblaci贸n, con unas Fuerzas Armadas modernas.

Esta estrategia contar谩 con los siguientes programas:

Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional, estableciendo el nuevo marco normativo a trav茅s de la aprobaci贸n del cuerpo legal del sector Defensa y el redise帽o del Sistema de Fuerzas (Ej茅rcito, Fuerza Naval, Fuerza A茅rea) para fortalecer las capacidades institucionales y consolidar una pol铆tica de defensa nacional como pol铆tica de Estado, garantizando la soberan铆a y continuidad del Estado.

El segundo programa contempla el equipamiento y modernizaci贸n de las Fuerzas Armadas con equipos de campa帽a, armamento y municiones; veh铆culos t谩cticos terrestres, a茅reos y n谩uticos de instrucci贸n, reconocimiento y combate; mejoramiento de la infraestructura cuartelaria y viviendas funcionales; batallones de ingenier铆a y centros de mantenimiento para la construcci贸n de caminos y obras productivas a nivel nacional, departamental y municipal; adem谩s de sistemas de comunicaci贸n integrados con todas las unidades militares y poblaciones rurales y fronterizas a nivel nacional con el fin de recuperar la capacidad operativa, infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicaci贸n para conformar una instituci贸n con capacidad de defensa efectiva.

El control y vigilancia terrestre, acu谩tica y a茅rea de todo el territorio nacional, es un programa que permitir谩 la protecci贸n y vigilancia de los recursos estrat茅gicos (hidrocarburos, minerales, recursos h铆dricos y otros) en beneficio del desarrollo nacional, en forma conjunta con las organizaciones e instituciones del Estado, la poblaci贸n y organizaciones comunitarias.

El programa de modernizaci贸n, democratizaci贸n y universalizaci贸n del servicio militar obligatorio permitir谩 incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el Estado, al 100 de j贸venes, hombres y mujeres, en edad de cumplir con esta obligaci贸n, a trav茅s de un sistema de administraci贸n inform谩tico que focalice y ubique al futuro conscripto y a las unidades militares donde prestar谩n sus servicios.

A trav茅s del programa de participaci贸n en el mercado naviero-portuario en el 谩mbito fluvial (hidrov铆a Paraguay-Paran谩) y mar铆timo se tomar谩 parte activa en el transporte por agua de la Carga Estrat茅gica Nacional y se construir谩 un puerto en Puerto Quijarro y otro alternativo en Puerto Busch, en coordinaci贸n con instituciones p煤blicas y privadas, con el objetivo de contar con un punto de carga estrat茅gica y salida alterna y soberana de exportaci贸n hacia el Oc茅ano Atl谩ntico.

ii) Sistema de Defensa Civil

La Estrategia Bolivia Segura y Soberana estar谩 orientada a desarrollar un Sistema Nacional de Defensa Civil articulado institucionalmente con las prefecturas, municipios, comunidades y organismos nacionales e internacionales. Implementar谩 unidades de reacci贸n inmediata, entrenada y especializada con capacidad efectiva de reacci贸n y atenci贸n inmediata ante los desastres naturales y antr贸picos (producidos por los seres humanos).

Esta pol铆tica tiene como estrategia reestructurar el sistema nacional de defensa civil, definiendo funciones y atribuciones entre las instituciones involucradas. Definir谩 niveles de coordinaci贸n para la atenci贸n de los asuntos administrativos y operativos relacionados con la gesti贸n de riesgos, y establecer谩 planes, programas y proyectos integrales, para contar con un sistema de Defensa Civil fuerte.

Se incorporar谩 en el dise帽o curricular del sistema educativo la tem谩tica de prevenci贸n y atenci贸n de desastres, con miras a fortalecer una cultura de prevenci贸n colectiva, en coordinaci贸n con el Ministerio de Educaci贸n para involucrar a toda la poblaci贸n en el sistema de Defensa Civil.

iii) Apoyo al Desarrollo Nacional

Orientada hacia la participaci贸n de las FFAA en el desarrollo nacional, integrando esfuerzos de la poblaci贸n civil, militar, ministerios y prefecturas, municipios y comunidades en la lucha contra la pobreza; promoviendo la inclusi贸n, equidad y desarrollo, y generando polos de desarrollo en las 谩reas de frontera para fortalecer la soberan铆a nacional.

La estrategia consiste en apoyar la inclusi贸n socioecon贸mica, mediante la capacitaci贸n y participaci贸n, del efectivo militar en diferentes campa帽as de salud y educaci贸n para que posteriormente 茅ste transmita en su lugar de origen todos estos conocimientos a trav茅s de una participaci贸n activa y efectiva del sector Defensa en el desarrollo nacional.

El programa de Apoyo al Desarrollo de Fronteras, donde las FF.AA. colaborar谩n al desarrollo de las fronteras con la implementaci贸n de 25 polos de desarrollo en los puestos militares fronterizos m谩s desprotegidos, estrat茅gicos y vulnerables (Laguna Colorada, Chara帽a, Silala, Bolpebra, R铆o Machupo, Fortaleza del Abun谩 y otros), con el objetivo de precautelar la soberan铆a nacional. Para ello, se facilitar谩 el asentamiento de familias alrededor de estos puestos, a las que se les dotar谩 de infraestructura social y productiva con la participaci贸n activa de pobladores, Ej茅rcito e instituciones p煤blicas y privadas.

Con el programa de Capacitaci贸n Integral a J贸venes se otorgar谩 instrucci贸n integral a j贸venes bolivianos en el Servicio Militar Obligatorio en las diferentes especialidades acorde a las necesidades de la poblaci贸n boliviana.

Bajo el programa de apoyo al desarrollo nacional se apoyar谩 la protecci贸n del medio ambiente y del patrimonio cultural de 谩reas protegidas, mediante la instalaci贸n de puestos militares para incrementar la seguridad y resguardo de las mismas, fortaleciendo la soberan铆a de los territorios ind铆genas y evitando el avasallamiento y explotaci贸n ilegal de recursos naturales, de biodiversidad y del medio ambiente.

Finalmente, se concluir谩 y actualizar谩 la cartograf铆a b谩sica nacional y se levantar谩 la cartograf铆a n谩utica en los r铆os Beni, Madre de Dios, Mamor茅 e Ichilo, necesaria para la planificaci贸n del desarrollo de los municipios.

2.6.4 CULTURAS

La Revoluci贸n Democr谩tica y Cultural iniciada en Bolivia desde enero de 2005 implica tambi茅n una profunda trasformaci贸n de las relaciones sociales y culturales de los ciudadanos y ciudadanas.

Hasta ahora estas relaciones si bien se han mantenido en los m谩rgenes del sincretismo con culturas occidentales y coloniales con expresiones respetuosas de la diversidad cultural de Bolivia, es necesario reconocer que tambi茅n existen sectores de la poblaci贸n que manifiestan su participaci贸n en la comunidad a partir de expresiones de divisi贸n, exclusi贸n, racismo, discriminaci贸n e individualismo.

Est谩 claro que este tipo de relaciones sociales y culturales no puede seguir formando parte de una sociedad transformada en sus relaciones pol铆ticas, econ贸micas y sociales, como elementos centrales de una revoluci贸n Democr谩tica y Cultural instaurada a partir de una decisi贸n soberana asumida por la mayor铆a de la poblaci贸n boliviana en las elecciones nacionales de diciembre de 2004.

El principal antecedente de esta definici贸n pol铆tica se encuentra en el valor cuantitativo de la composici贸n 茅tnica y social del pa铆s, en el que 63 por ciento de la poblaci贸n se reclama ind铆gena. A este factor debemos sumar la definici贸n pol铆tica y ciudadana, suficientemente elocuente como para promover una transformaci贸n de las pol铆ticas culturales en Bolivia, que tienen que contrastarse con el patrimonio cultural de la naci贸n para constatar la demanda impl铆cita de una propuesta de cambio en las pol铆ticas p煤blicas destinadas al sector cultural del pa铆s.

El territorio boliviano est谩 habitado seg煤n el Censo Nacional de Poblaci贸n y Vivienda de 2001 por 8.274,325 ciudadanos y ciudadanas, de esa poblaci贸n, la ind铆gena est谩 constituida por 4.915.245 habitantes mayores de 15 a帽os (CNPV 2001) lo que da cuenta que el 60 por ciento de la poblaci贸n total de Bolivia est谩 constituido por ind铆genas y originarios de los cuales los pueblos m谩s numerosos son el Quechua con 1.510.560 (18,25 por ciento), el Aymara 1.243.728 (15,03 por ciento), el Chiquitano 108.206 (1,30 por ciento), el Guaran铆 77.121 (0,93 por ciento) y el Moxe帽o 44.247 (0,53 por ciento).

Aun a pesar de su peso espec铆fico el 86 por ciento de la poblaci贸n ind铆gena es pobre, el 10 por ciento m谩s rico de los bolivianos consume 22 veces m谩s que el 10 por ciento m谩s pobre y cerca de dos tercios de la poblaci贸n ind铆gena se encuentra entre el 50 por ciento m谩s pobre de la poblaci贸n.

Parad贸jicamente estos datos contradicen el aporte de los ind铆genas a la actividad productiva del pa铆s. La tasa de participaci贸n laboral esta compuesta por 81por ciento de poblaci贸n ind铆gena y 64 por ciento de poblaci贸n no ind铆gena. Los ind铆genas son 3 por ciento menos propensos a estar desempleados (4 por ciento comparado con 7 por ciento) que los no ind铆genas pero un tercio de los ind铆genas empleados no reciben remuneraci贸n por su trabajo, comparado con un 13 por ciento de los no ind铆genas. Es importante subrayar que la mayor铆a del trabajo sin pago es realizado por mujeres.

Por otra parte, Bolivia ostenta en su Patrimonio Cultural (no suficientemente documentado y sistematizado legal y cient铆ficamente), 35.000 sitios arqueol贸gicos registrados de los cuales 7.000 fueron intervenidos por las instancias estatales. 500 sitios arqueol贸gicos son considerados de inter茅s tur铆stico. Asimismo existen 6 Patrimonios Mundiales, 2 Obras Maestras de la Humanidad y 1 Memoria del Mundo.

La Instituci贸n P煤blica para la administraci贸n de las culturas en el Estado boliviano tambi茅n es producto de una crisis permanente y sostenida en el tiempo al no haber tenido una posici贸n fija en la estructura, su lugar estuvo determinado por decisiones gubernamentales fluctuantes.

Las culturas y el patrimonio boliviano han sido considerados como poco estrat茅gicos para la gesti贸n p煤blica y en consecuencia los niveles de inversi贸n desde el Estado y la Cooperaci贸n Internacional en esta 谩rea no son significativos, pero aun peor es constatar que no responden a una propuesta de pol铆tica p煤blica que fortalezca un proceso de desarrollo cultural.

Propuesta de cambio

En la constataci贸n cualitativa, f谩ctica y cuantitativa de las relaciones socioculturales y patrimoniales de Bolivia, est谩 impl铆cita la propuesta del sector Culturas del Plan Nacional de Desarrollo que debe constituirse en una aut茅ntica Revoluci贸n Cultural para Bolivia.

Este sector deber铆a concebirse como factor estrat茅gico para la gesti贸n pol铆tica, econ贸mica y social del pa铆s, en la medida en que su incidencia en el pensamiento, comportamiento y actitud de la sociedad, puede transformar la misma en un sentido revolucionario para la sociedad boliviana.

La administraci贸n eficiente, eficaz, participativa, democr谩tica y transparente de las culturas en Bolivia, fundamentan el destino de la gesti贸n p煤blica en el sector cultural del gobierno que encabeza el Presidente Evo Morales Ayma.

El resultado revolucionario debe constituirse en una valoraci贸n social y econ贸mica m谩s equilibrada en relaci贸n a la diversidad 茅tnica y cultural del pa铆s.

Su participaci贸n en la econom铆a, su notoriedad social en sentido interno y su expresi贸n hac铆a el mundo, adem谩s de su legitimaci贸n a partir de la institucionalizaci贸n del proceso participativo de evaluaci贸n y planificaci贸n, deben ser los principales objetivos de la gesti贸n gubernamental.

Ante la hegemon铆a excluyente de la evaluaci贸n y planificaci贸n del desarrollo cultural en el pa铆s, se hace imperioso un permanente di谩logo con la sociedad para evaluar y planificar participativa y democr谩ticamente la agenda estatal de la gesti贸n cultural.

Este proceso tendr铆a que ser complementado con la Institucionalizaci贸n de la administraci贸n cultural del Estado, a partir de la creaci贸n del Ministerio y los Consejos Departamentales y Nacional de Desarrollo de Culturas, que expresar铆an un sentido representativo y democr谩tico consecuente con el car谩cter progresista del sector.

La participaci贸n de la ciudadan铆a y su institucionalizaci贸n, tienen sentido en la medida en que administren recursos p煤blicos que constituyan inversi贸n y desarrollo efectivo, para lo cual se propone la creaci贸n de un Fondo Concursable de Desarrollo de Culturas que debiera estar financiado con recursos provenientes de las empresas p煤blicas m谩s rentables del pa铆s, adem谩s de los aportes de la empresa privada a trav茅s de la reglamentaci贸n del mecenazgo y un impuesto al consumo de alcohol y tabaco, fundamentales para que el desarrollo cultural dependa fundamentalmente del aporte de los bolivianos y bolivianas.

Bajo esta estructura estatal, el control y planificaci贸n ciudadano, adem谩s del aporte real de los bolivianos y bolivianas, es necesario encarar un trabajo de desarrollo en diez 谩reas tem谩ticas vinculadas a las culturas.

Pol铆ticas y estrategias

Evaluaci贸n y Planificaci贸n Democr谩tica y Participativa. Institucionalizando las Jornadas Culturales departamentales para generar un trabajo de evaluaci贸n y planificaci贸n con la participaci贸n de los actores y gestores culturales de cada Departamento organizados.

Institucionalizaci贸n de la Gesti贸n Cultural. Mediante la creaci贸n del Ministerio de Desarrollo de Culturas, los Consejos Departamentales de Desarrollo de Culturas y el Consejo Nacional de Desarrollo de Culturas.

Sostenibilidad de la Gesti贸n Cultural. Mediante la creaci贸n del Fondo Concursable de Desarrollo de Culturas y el redireccionamiento del Fondo del Banco Central de Bolivia y creaci贸n de Fondos de apoyo a la Cultura.

Estas pol铆ticas se implementar谩n a trav茅s de las siguientes estrategias:

i) Descolonizar la cultura

La gesti贸n cultural de Bolivia se ha caracterizado por una fuerte atenci贸n de las instituciones del Estado a las expresiones art铆sticas y culturales convencionales y casi estrictamente vinculadas a los espacios urbanos del pa铆s.

Esto ha promovido dos efectos de la colonizaci贸n cultural en Bolivia, por un lado una subestimaci贸n de las expresiones art铆sticas y culturales de los pueblos y naciones originarias e ind铆genas y, por otro, una sobrestimaci贸n de las expresiones convencionales urbanas y occidentales sin v铆nculos de identidad nacional.

Dado que las principales fortalezas de la identidad y culturas en Bolivia corresponden a las expresiones originarias, se propone desarrollar estrategias que apunten a revertir las consecuencias de la colonizaci贸n cultural en Bolivia.

Para ello es necesario poner en valor las expresiones originarias a la par de las expresiones occidentales y urbanas y proyectar ambas en un sentido pleno de interculturalidad vinculando este proceso al fortalecimiento de una nueva identidad nacional y el mejoramiento de la autoestima social en Bolivia.

Esta estrategia se llevar谩 adelante a trav茅s del "Programa Fortalecimiento de la interculturalidad" y "Fomento a las iniciativas Art铆sticas y Culturales"

ii) Construir una Nueva Identidad Nacional

Como un efecto de la Estrategia precedente es necesario construir nuevos paradigmas de Identidad Nacional basados en el respeto del colectivo y la valoraci贸n real del Patrimonio Cultural del pa铆s.

El proceso de reconocimiento de los nuevos paradigmas de la nacionalidad necesariamente tiene que fundamentarse en la recuperaci贸n de los valores tradicionales que ostentan las diversas culturas que habitan el territorio boliviano, pero no basta con la recuperaci贸n de los distintos elementos tradicionales, es necesario proyectarlos en el contexto del nuevo siglo y las actuales condiciones de comunicaci贸n y mercado global.

Es necesario encontrar en ese contexto elementos de representaci贸n de la nacionalidad que vinculen el territorio y la poblaci贸n generando una continuidad efectiva en la identidad nacional respetuosa de la diversidad que le es innata.

A partir de la valoraci贸n de la nueva identidad nacional ser谩 necesaria una vinculaci贸n a las diferentes expresiones populares, para generar a partir de su reconocimiento y valoraci贸n, imaginarios sociales m谩s expresivos con lo propio en el sentido cultural de sus imaginarios.

La implementaci贸n de esta estrategia se realizar谩 a partir del "Programa Investigaci贸n
Cultural"

iii) Hacer del Estado el principal protagonista del desarrollo cultural

El Estado boliviano debe recuperar su participaci贸n en el proceso de planificaci贸n y ejecuci贸n de proyectos de gesti贸n cultural en el pa铆s. Esta agenda debe estar coordinada con los Gobiernos Departamentales, los Gobiernos Nacionales y los gestores culturales que desarrollan iniciativas en el pa铆s. Es necesario reglamentar los aportes a trav茅s del Fondo Concursable y con indicadores claros de impacto econ贸mico y social para garantizar la eficiencia y sostenibilidad de la propuesta.

Los Concursos Nacionales y los principales Festivales de Car谩cter nacional e Internacional que se desarrollan en el pa铆s deben contener el aporte y participaci贸n de las instancias estatales responsables del sector cultural.

Para esta estrategia se formula el programa "Fondo para el Desarrollo Cultural de Bolivia"

iv) Transformar el patrimonio cultural en fuente generadora de empleo e ingresos

El inmenso patrimonio cultural de Bolivia debe ser administrado de forma tal que su administraci贸n genere fuentes de trabajo y recursos destinados a las comunidades o sectores de la sociedad vinculados a los mismos.

La implementaci贸n de esta estrategia se llevar谩 adelante con la implementaci贸n del "Programa Gesti贸n Comunitaria del Patrimonio Cultural"

v) Promover la formaci贸n art铆stica con identidad nacional

La Formaci贸n art铆stica debe ser reglamentada en el proceso mismo de su ejecuci贸n y es necesario reglamentar la titulaci贸n. Debe ser m谩s ampl铆a y democr谩tica con 茅nfasis en los sectores m谩s vulnerables de la poblaci贸n, la que se llevar谩 adelante a trav茅s del "Programa Formaci贸n Art铆stica y Promoci贸n Cultural".

vi) Ejecutar una pol铆tica de comunicaci贸n cultural eficiente

Toda acci贸n cultural debe estar acompa帽ada de una pol铆tica y estrategia de comunicaci贸n que ampl铆e el impacto social de la gesti贸n misma.

La que se llevar谩 adelante a trav茅s del programa "Fomento al Arte audiovisual para el registro y documentaci贸n de nuestros bienes y manifestaciones culturales".

CAP脥TULO III
BOLIVIA DEMOCR脕TICA

3.1 Enfoque
3.2 Pol铆ticas del 脕rea
3.3 Consejos de Desarrollo que Construyen Poder Social y Comunitario
3.4 Sectores que Consolidan y Reconstituyen Poder Socio Comunitario
3.5 Sectores que Consolidan y Profundizan la Democracia

3.1 ENFOQUE

La democracia es un patrimonio y vocaci贸n del pueblo. La historia testimonia largas luchas antidictatoriales, anticoloniales, libertarias e igualitarias a lo largo y ancho del territorio. Se la concibe en su sentido m谩s amplio porque abarca las dimensiones pol铆tica, econ贸mica, cultural y social, y no se la imagina sin justicia social y redistribuci贸n equitativa del excedente, las oportunidades y los derechos individuales y comunitarios.

La democracia va m谩s all谩 de la formalidad del acto electoral, es la expresi贸n de la participaci贸n plena, permanente, decisiva, movilizada y creativa de la sociedad, que incide en la gesti贸n p煤blica en su manifestaci贸n local, regional y nacional. No se circunscribe a un modelo 煤nico y homogenizador porque es dinamizador de la diversidad y confluye en una articulaci贸n estrat茅gica entre democracia formal, popular, obrera y comunitaria. La democracia es el sistema de gobierno estatal, de autogobierno social y comunitario, y la vinculaci贸n de ambas manifestaciones.

La emergencia de la participaci贸n social como germen y espacio de desarrollo del cambio estructural del pa铆s es un proceso para profundizar la democracia sustentada en los movimientos sociales(10) y la sociedad civil(11), en la perspectiva de lograr equilibrio entre sociedad y Estado.

La fortaleza de la sociedad es la base fundamental del nuevo enfoque de desarrollo, es una prioridad esencial para consolidar la capacidad cr铆tica y propositiva de la sociedad, y viabiliza su alianza estrat茅gica con el Estado para integrar gesti贸n p煤blica de calidad, autogesti贸n, autorregulaci贸n y reconstituci贸n de todas las estructuras sociales.

La legitimidad del Estado se basa en el reconocimiento real de que todo poder deriva del pueblo y se canaliza mediante sus diversas formas de manifestaci贸n democr谩tica y el ejercicio real de ese poder de manera permanente. Esta legitimidad se organiza en medios, sistemas e instituciones que luego ejercen democr谩ticamente la autoridad.

El control sociocomunitario y la transparencia son mecanismos del ejercicio del poder social que enriquece y perfecciona la gesti贸n p煤blica en su proceso de articulaci贸n con la gesti贸n privada y comunitaria. La participaci贸n y veto social son complementarios en la construcci贸n del modelo de desarrollo, que implica corresponsabilidad, pertinencia y legitimidad social, cultural, econ贸mica y pol铆tica. La autonom铆a y la territorializaci贸n son expresiones de milenarias luchas libertarias que profundizan la descentralizaci贸n y el desarrollo territorial.

El objetivo de la democracia es el Vivir Bien, como paradigma diverso del desarrollo que canaliza la b煤squeda activa y permanente de la equidad, equilibrio, interdependencia, complementariedad y armon铆a. Democracia y desarrollo est谩n estructuralmente articulados a tal punto que no se puede pensar lo uno sin lo otro.

3.2 POL脥TICAS DEL 脕REA

3.2.1 CONSTITUCI脫N DEL ESTADO SOCIAL PLURINACIONAL Y COMUNITARIO

El nuevo Estado participativo e incluyente se asentar谩 en el poder democr谩tico emergente del proceso reivindicatorio de los pueblos ind铆genas, originarios, campesinos y los movimientos sociales, que se expandi贸 al conjunto de la sociedad.

El Estado social es la manifestaci贸n del equilibrio, armon铆a, complementariedad y su articulaci贸n con la sociedad y el desarrollo pleno de justicia social. Se basa en principios de redistribuci贸n equitativa y equilibrada del excedente nacional, y en factores de oportunidad individual y comunitaria, de inclusi贸n y de erradicaci贸n de las brechas de desigualdad entre pueblos y personas.

El Estado plurinacional es la expresi贸n de un patr贸n de la diversidad en lugar de la homogeneidad. Se trata de una diversidad de distintas bases culturales, econ贸micas, sociales, pol铆ticas, filos贸ficas, religiosas, territoriales e hist贸ricas articuladas de manera compleja, arm贸nica e interdependiente. El Estado comunitario se apoya en la comunidad que no anula ni elimina a la persona, sino que la posiciona de modo diferente, donde se armoniza el bien particular con el bien comunitario.

3.2.2 CONSTITUCI脫N DEL PODER SOCIAL CULTURALMENTE TERRITORIALIZADO

A partir de la descentralizaci贸n territorial se conforma el poder social regional de acuerdo con la ocupaci贸n y uso cultural del territorio en concordancia con las autonom铆as municipales concentradas en las diversas regiones. Se descentralizar谩 el poder pol铆tico y econ贸mico para que cada municipio, regi贸n, pueblo originario y departamento sean aut贸nomos en pol铆ticas territoriales y sectoriales, y en la gesti贸n de su propio desarrollo.
En t茅rminos de equidad significa dar m谩s a los que m谩s necesitan en un proceso de restituci贸n de capacidades y no de generaci贸n de dependencias.

De esta descentralizaci贸n territorial emerge el poder social regional mediante la formaci贸n de consejos regionales de desarrollo, convertidos en espacios consultivos que regionalizan la toma de decisiones y permiten que la poblaci贸n genere una nueva capacidad de concertar pol铆ticas p煤blicas para el desarrollo de su regi贸n, de acuerdo con sus necesidades y caracter铆sticas propias.

Para ello es necesario consolidar el asociativismo municipal que promueva su organizaci贸n en regiones para fortalecer unidades de planificaci贸n y de desarrollo. Estas agrupaciones de municipios acercan el Estado y las decisiones pol铆ticas, econ贸micas, sociales y culturales con los actores de la regi贸n, que tienen la posibilidad de participar y definir pol铆ticas p煤blicas orientadas a mejorar su calidad de vida.

Se reconfigurar谩 la estructura territorial para ordenar las unidades pol铆tico administrativas, de acuerdo con criterios sociales, culturales, econ贸micos, organizativos, de tama帽o, densidad, poblaci贸n, superficie y asignaci贸n de recursos que viabilicen el desarrollo municipal y regional, y se contribuir谩 a generar unidades de planificaci贸n y desarrollo m谩s adecuadas.

Tambi茅n se privilegiar谩 la generaci贸n de espacios de di谩logo para concertar pol铆ticas p煤blicas en correspondencia con usos y costumbres regionales de los pueblos y organizaciones sociales locales, y se constituir谩 el poder social territorializado. Con la apertura de estos espacios se descentralizar谩 el poder estatal, ya que su objetivo es asentar la presencia de pueblos ind铆genas, movimientos sociales, c铆vicos y comunitarios en la toma de decisiones sobre aspectos relacionados con el desarrollo nacional y regional, y en la gesti贸n pol铆tica de la demanda social.

Asimismo se formar谩n consejos regionales de desarrollo integrados por comit茅s de movimientos sociales para el desarrollo, que participar谩n como organizaciones pol铆ticas territorializadas, pueblos ind铆genas, movimientos c铆vicos y comunitarios, adem谩s de distintos actores de salud, educaci贸n, gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura, actores econ贸micos privados y organizaciones sociales regionales.

En el marco del plan de desarrollo, la asignaci贸n de recursos p煤blicos y competencias espec铆ficas a las regiones permitir谩 la sostenibilidad del proceso de desarrollo en el largo plazo. Esto implica la definici贸n de criterios de equidad en las transferencias de recursos financieros a las regiones y municipios y su orientaci贸n al logro de metas de desarrollo.

3.2.3 CONSTRUCCI脫N DEL PODER SOCIAL A PARTIR DE LA PRESENCIA EFECTIVA DE LOS EXCLUIDOS EN LAS INSTANCIAS DEL PODER POL脥TICO

Esta presencia social en el Estado no excluyente legitima la representaci贸n social de los pueblos, movimientos y organizaciones sociales y de la sociedad civil. Adem谩s genera escenarios para recomponer el Estado en ambientes de estabilidad y construcci贸n permanente mediante la institucionalizaci贸n del debate pol铆tico de los asuntos nacionales.
Esto es posible en espacios p煤blicos para consolidar una visi贸n nacional, de acuerdo con intereses colectivos y no sectoriales o corporativos.

De esta manera las demandas sectoriales, corporativas y territoriales asumen una visi贸n pol铆tica nacional y privilegian el bien com煤n mediante asambleas y consejos.

3.2.4 TRANSPARENCIA DE LA GESTI脫N DEL DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL, REGIONAL Y MUNICIPAL P脷BLICA, PRIVADA Y COMUNITARIA

La transparencia de la gesti贸n del desarrollo en los niveles p煤blico, privado y comunitario tiene enfoque preventivo y correctivo, es parte del di谩logo entre sociedad y Estado, y a la vez un mecanismo de articulaci贸n y complementariedad. En el aparato estatal tiene la misi贸n de generar condiciones de calidad, efectividad, oportunidad y veracidad hacia la sociedad civil.

La transparencia implica lucha frontal contra la corrupci贸n haciendo uso de las leyes para lograr el castigo justo y oportuno a los actos abusivos y fuera de la ley de los funcionarios p煤blicos o de aquellos que utilicen recursos del Estado.

La normatividad cumple un rol sustantivo que ser谩 actualizado en los marcos de la presente pol铆tica y se articular谩 con mecanismos de regulaci贸n, control, opini贸n y acci贸n positiva desde la sociedad. La ley es un instrumento del poder social para acompa帽ar de manera activa a su cumplimiento en todos los niveles sociales, administrativos, p煤blicos, privados y comunitarios donde la sociedad civil es activa.

3.3 CONSEJOS DE DESARROLLO QUE CONSTRUYEN PODER SOCIAL Y COMUNITARIO

El Estado colonial estableci贸 la exclusi贸n y marginaci贸n de vastos sectores sociales - especialmente los provenientes de pueblos ind铆genas y originarios que son el resguardo de la nacionalidad boliviana- y consolid贸 el poder de reducidos grupos privilegiados que controlaban el poder pol铆tico, econ贸mico y las decisiones del Estado a nivel local, regional y nacional en beneficio de estratos privilegiados.

Para romper esta l贸gica del poder olig谩rquico es necesario deconstruir la actual estructura estatal dise帽ada para la exclusi贸n y al mismo tiempo construir la nueva estructura estatal. La deconstrucci贸n del Estado es un proceso que conlleva la construcci贸n de un nuevo poder, que emerge del poder de los excluidos con capacidad de gobernar, proponer y decidir sobre asuntos de inter茅s com煤n para mejorar su calidad de vida.

Propuesta de cambio

Se propone construir el poder social en el Estado Social, Plurinacional y Comunitario eficaz, que se configurar谩 a partir de la descentralizaci贸n regionalizada e intercultural y la participaci贸n activa de los movimientos sociales y la sociedad civil en la planificaci贸n del desarrollo y la elaboraci贸n de pol铆ticas p煤blicas.

Para lograr este prop贸sito es indispensable cambiar los actuales fundamentos constitutivos del poder y de la pol铆tica vigente e incorpora en los espacios del poder, en las decisiones nacionales y en la gesti贸n p煤blica a los pueblos originarios, campesinos y movimientos sociales. La responsabilidad de las decisiones y de la gesti贸n del desarrollo debe dejar de ser exclusiva del Estado y ser compartida con la sociedad civil, delegar el poder nacional a los niveles regional, municipal y local.

Pol铆ticas y estrategias

i) Consejos de desarrollo

Consolida la relaci贸n equitativa entre sociedad y Estado, articulados estrat茅gicamente en la uni贸n de esfuerzos por el desarrollo, entendido como el Vivir Bien, y abarca el nivel nacional y las diversas estructuras territoriales: departamento, pueblos originarios, regiones, municipios, distritos y sectores.

En este contexto se constituir谩 el consejo nacional de desarrollo, como espacio consultivo y de concertaci贸n de pol铆ticas p煤blicas relacionadas con el desarrollo nacional. Esta instancia ser谩 integrada por el consejo nacional de movimientos sociales, representaciones de la sociedad civil y representantes nacionales y subnacionales de todos los sectores establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, que tambi茅n permite constituir subconsejos espec铆ficos.

Para avanzar en esta pol铆tica se propone cuatro estrategias: a) consejo nacional de desarrollo que articula la participaci贸n de las organizaciones nacionales de la sociedad y las instancias estatales de nivel nacional, b) consejos territoriales de desarrollo con participaci贸n de los actores sociales y estatales en los departamentos, territorios ind铆genas y originarios, regiones, municipios y distritos, c) consejos sectoriales en escenarios estrat茅gicos y d) consejos intersectoriales y de temas estrat茅gicos.

ii) Consejos sociales para el desarrollo integral

Son espacios de desarrollo de iniciativas y gesti贸n desde la sociedad(12), que se organizan para fortalecer y generar la estrategia de reconstituci贸n y rearticulaci贸n org谩nica estructural. El Estado los reconoce y crea las mejores condiciones normativas para su desarrollo, preserva su autonom铆a y genera espacios de empoderamiento en el marco de respeto.

Los consejos sociales no son paralelos a las organizaciones sociales, sino sus brazos org谩nicos para el desarrollo territorial, social, econ贸mico-productivo, cultural, pol铆ticoorganizativo y de infraestructura para consolidar la autogesti贸n, la autorregulaci贸n y la iniciativa popular. El Estado preservar谩 la unidad de los movimientos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil.

Los movimientos sociales podr谩n constituir su consejo nacional para generar mejores condiciones de participaci贸n en el desarrollo. Para ello se establecer谩n cuatro estrategias en las que el Estado generar谩 condiciones de acuerdo con la din谩mica social: a) consejos de incidencia estrat茅gica donde destaca el consejo de protecci贸n social y desarrollo integral comunitario, b) consejos ind铆genas y originarios que fortalecen la gesti贸n en territorios 茅tnicos, c) consejos sociales territoriales especialmente campesinas y barriales d) consejos sociales sectoriales en 谩reas estrat茅gicas que inciden en el desarrollo nacional y territorial.

3.4 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y RECONSTITUYEN PODER SOCIO COMUNITARIO

El poder sociocomunitario se consolidar谩 como enriquecedor de la gesti贸n p煤blica y generador de nuevos escenarios de desarrollo de la gesti贸n comunitaria, que fortalecer谩 la dimensi贸n de la econom铆a comunitaria y del enfoque propositivo. Esta transformaci贸n estructural alcanza a las esferas estatales y a la sociedad civil.

3.4.1 MOVIMIENTOS SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL

El nuevo Estado participativo inclusivo se asentar谩 en el poder democr谩tico que emergi贸 del proceso reivindicatorio de los pueblos originarios y los movimientos sociales, que posibilit贸 la presencia pol铆tica de sectores tradicionalmente excluidos del Estado. En este sentido se efectivizar谩 la presencia de estos sectores en la gesti贸n p煤blica como actores pol铆ticos, econ贸micos, culturales y sociales.

Esta articulaci贸n se promover谩 de manera efectiva, incluyente, institucionalizada, transparente y sostenible como manifestaci贸n del encuentro entre la demanda social y la oferta p煤blica. Para ello se establecer谩 nuevos sistemas de relacionamiento estrat茅gico entre el Estado y la sociedad con relaci贸n a visiones y objetivos nacionales, departamentales, regionales y municipales, en el marco de la interculturalidad, diversidad y participaci贸n de todos los sectores y actores sociales.

Propuesta de cambio

Con el prop贸sito de establecer una nueva l贸gica de relacionamiento entre el gobierno, los movimientos sociales y la sociedad civil, se propone generar condiciones para ampliar la democracia(13) mediante el di谩logo y concertaci贸n, la atenci贸n oportuna de las demandas sociales, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y el seguimiento y an谩lisis estrat茅gico para prevenir la conflictividad social.

Pol铆ticas y estrategias

i) Dinamizar la sociedad civil y movimientos sociales para constituir el Estado plurinacional comunitario desde la sociedad

Se canalizar谩 la presencia efectiva e integradora de los sectores sociales excluidos como sujetos pol铆ticos para que asuman corresponsabilidad en el servicio p煤blico y en la construcci贸n del nuevo Estado, que velar谩 por el Vivir Bien de todos sus habitantes y permitir谩 que los pueblos originarios se conviertan en sujetos pol铆ticos en la toma de decisiones, en formular pol铆ticas nacionales y en su efectiva inclusi贸n en el Estado.

Esta pol铆tica se ejecutar谩 mediante dos estrategias: a) presencia, participaci贸n y corresponsabilidad de los sectores excluidos en la gesti贸n p煤blica y control del Estado, en el que destaca el programa sistema normativo para pueblos ind铆genas, que se apoya en el ejercicio efectivo de los derechos pol铆ticos, econ贸micos, sociales y culturales, b) institucionalizaci贸n de pol铆ticas p煤blicas gestadas desde la sociedad como expresi贸n del relacionamiento entre el Estado, movimientos sociales y sociedad civil y fruto del di谩logo y la concertaci贸n. De este modo se consolida la visi贸n de integraci贸n y articulaci贸n nacional, y se posibilita la actuaci贸n responsable de los diferentes actores en la gesti贸n p煤blica mediante el desarrollo del programa di谩logo y concertaci贸n.

ii) Construcci贸n de mecanismos de gesti贸n a la demanda social y profundizaci贸n de la democracia.
Coordina la demanda e iniciativa de la sociedad, los pueblos originarios y los movimientos sociales con la gesti贸n del Estado para acercar los movimientos sociales y la sociedad civil a las instancias de gesti贸n p煤blica, y facilitar el relacionamiento y atenci贸n oportuna de iniciativas y demandas sociales para construir sinergias del desarrollo.

Esta articulaci贸n entre Estado y sociedad fortalece y ampl铆a la democracia, genera nuevos espacios institucionalizados de participaci贸n, representaci贸n y deliberaci贸n y se establece nuevas formas efectivas, incluyentes, institucionalizadas, transparentes y sostenibles de encuentro, no solo entre la demanda social y la oferta p煤blica, sino entre los diferentes actores.

Se implementar谩 una nueva l贸gica de relacionamiento entre sociedad y Estado para construir, recibir, priorizar, canalizar e incorporar la demanda social en las pol铆ticas, planes y presupuestos p煤blicos, mediante la formaci贸n y funcionamiento de escenarios y procesos de di谩logo, deliberaci贸n, coordinaci贸n, proposici贸n y concertaci贸n de organizaci贸n, funcionamiento y efectividad de la gesti贸n p煤blica.

El prop贸sito no s贸lo se reduce a mejorar la capacidad para recibir demandas, desconcentrarlas y procesarlas de manera cada vez m谩s especializada, sino que se pretende democratizar el poder pol铆tico a partir de la deliberaci贸n y participaci贸n de las comunidades y los ciudadanos en la formulaci贸n y gesti贸n de pol铆ticas p煤blicas.

Esta pol铆tica se operativizar谩 mediante la estrategia de generaci贸n de mecanismos de apoyo para profundizar la democracia con la activa participaci贸n de los actores involucrados. Consta de dos programas: a) gesti贸n democr谩tica de la demanda social y prevenci贸n de la conflictividad, orientada a atender, canalizar, monitorear y hacer seguimiento a las demandas sociales; b) monitoreo y an谩lisis estrat茅gico de la informaci贸n, seguimiento de los acuerdos suscritos con los sectores sociales y la sociedad civil, con el fin de contar con la toma de decisiones oportuna y acertada.

iii) Construcci贸n del poder social con la presencia efectiva de los excluidos en las instancias del poder pol铆tico

Organiza la construcci贸n del poder social comunitario y fortalece las organizaciones, movimientos sociales e ind铆genas para consolidar una visi贸n nacional que incluya lo local y regional, y genere corresponsabilidad en la gesti贸n p煤blica mediante una estrategia de apertura y estructuraci贸n de espacios de poder y decisi贸n.

Para implementar esta pol铆tica se cuenta con la estrategia Apertura y Estructuraci贸n de Espacios de Poder y Decisi贸n para las Organizaciones Sociales y Pueblos Ind铆genas, la cual se operativizar谩 mediante dos programas: Fortalecimiento a los Movimientos Sociales y Sociedad Civil ante el Estado Nacional, el segundo programa es Fortalecimiento de la institucionalidad p煤blica para fortalecer y consolidar las capacidades t茅cnicas, operativas y de gesti贸n de los movimientos sociales y sociedad civil.

3.5 SECTORES QUE CONSOLIDAN Y PROFUNDIZAN LA DEMOCRACIA

La decisi贸n de profundizar la descentralizaci贸n y la transparencia de la gesti贸n p煤blica y privada fortalece y consolida la democracia, la legitima y renueva hasta llegar a diversas estructuras de la sociedad con la respectiva rendici贸n de cuentas.

3.5.1 DESCENTRALIZACI脫N

En el enfoque neoliberal, junto al predominio de la l贸gica rentista en la administraci贸n de los recursos econ贸micos del Estado (especialmente los provenientes de los recursos naturales) y el abandono estatal de la tarea de inversi贸n en procesos de desarrollo econ贸mico y productivo, Bolivia enfrenta una cr贸nica debilidad institucionalidad estatal que hist贸ricamente se expresa en la ausencia de control sobre su territorio. Hace s贸lo 12 a帽os se estableci贸 un primer nivel de reconfiguraci贸n al instituir jurisdicciones municipales en todo el pa铆s y con ella se estableci贸 gobiernos locales aut贸nomos con competencias y transferencia de recursos.

Con esta medida se dio un paso importante para sentar presencia estatal en todas las secciones de provincia del pa铆s. Sin embargo resulta insuficiente para superar las limitaciones en la articulaci贸n social, pol铆tica y econ贸mica de las comunidades locales y municipios entre s铆. Tampoco se desarrollaron mecanismos y pol铆ticas para articularse intra e interdepartamentalmente, situaci贸n que impide la posibilidad de ejecutar pol铆ticas coordinadas para el desarrollo regional y nacional.

El Estado centralista y su institucionalidad s贸lo se desarrollaron en algunos peque帽os focos poblacionales, concentrados principalmente en algunas capitales de departamento. Reci茅n, en los 煤ltimos a帽os, los municipios comenzaron a generar una din谩mica de b煤squeda de estrategias locales de desarrollo orientados por la propuesta del "municipio productivo", pero en general el espacio local no parece ser la escala m谩s apropiada para ello.

Con la aprobaci贸n de la Ley de Participaci贸n Popular en 1994 y su posterior aplicaci贸n, se logr贸 territorializar la geograf铆a nacional hasta que no haya un solo metro cuadrado que escape a su precisa identificaci贸n como perteneciente a un municipio y por lo tanto a una jurisdicci贸n en particular. Tambi茅n se estableci贸 la presencia estatal mediante los gobiernos municipales y se super贸 la situaci贸n de ausencia f铆sica e institucional del Estado en tres cuartas partes del pa铆s donde carec铆a de autoridades constituidas y reconocidas.

En la experiencia democr谩tica es destacable el ejercicio de la ciudadan铆a en la elecci贸n de las autoridades locales. En sucesivas ocasiones la poblaci贸n ejerci贸 su derecho en elecciones municipales y como resultado de este proceso se legitim贸 la autoridad local y los 贸rganos deliberativos con atribuciones y recursos. La experiencia de la gesti贸n con errores, aciertos, avances, limitaciones y renovaci贸n sucesiva de autoridades permiti贸 el autoreconocimiento de la poblaci贸n como sujeto de derechos pol铆ticos de ciudadan铆a y acumulaci贸n de experiencia sobre su pr谩ctica.

Debe anotarse tambi茅n como elemento importante la propuesta de planificaci贸n participativa y el reforzamiento de la conciencia ciudadana sobre el rol de la autoridad en la atenci贸n de las necesidades de la poblaci贸n.

Ante las hist贸ricas demandas por mayores niveles de descentralizaci贸n en el pa铆s, que llegaron a madurar en un proyecto de conformaci贸n de gobiernos departamentales a principios de la d茅cada del 90, la Ley de Participaci贸n Popular estableci贸 un nuevo escenario, el local, para este proceso, relegando la descentralizaci贸n del nivel intermedio.
De todas maneras, en 1995 se aprob贸 una Ley de Descentralizaci贸n Administrativa que norma el funcionamiento y competencias de las prefecturas, y crea el consejo departamental como 贸rgano fiscalizador.

Esta norma y otras posteriores se dise帽aron al amparo de una Constituci贸n Pol铆tica del Estado, r茅gimen institucional y una legislaci贸n general adecuadas a la sujeci贸n y dependencia directa de las autoridades departamentales al gobierno central y sus determinaciones ejecutivas.

El a帽o 2005 surge un movimiento de presiones hasta lograr que las prefecturas de departamento reciban de manera directa la mayor parte de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos(14) (IDH), creado por la nueva Ley de Hidrocarburos. Esta distribuci贸n, que significa una enorme y desproporcionada descentralizaci贸n de recursos (que adem谩s incrementa los ingresos de los municipios) crea enormes inequidades interdepartamentales e intermunicipales.

La elecci贸n directa de prefectos en los departamentos y la posterior modificaci贸n de la Constituci贸n Pol铆tica del Estado a la medida de esta decisi贸n representa el componente pol铆tico de la descentralizaci贸n al nivel intermedio, pero se hace sin el previo dise帽o estructural y funcional que garantice el funcionamiento coordinado de la institucionalidad del Estado.

El refer茅ndum por autonom铆as departamentales y las elecciones para la Asamblea Constituyente en 2006 marca la tendencia de la descentralizaci贸n, que se reflejar谩 en el dise帽o estatal definido por la nueva Constituci贸n Pol铆tica del Estado, desaf铆o hist贸rico que debe recoger tambi茅n las demandas por mayor autonom铆a para los pueblos ind铆genas y originarios. Sin embargo para avanzar en estos temas se deber谩n enfrentar problemas que se explican a continuaci贸n.

i) Territorialidad. La divisi贸n pol铆tico-administrativa del pa铆s, arbitraria y caprichosa no responde a criterios de ordenamiento territorial ni a l贸gicas econ贸micas y culturales. De manera gradual se dio un proceso de fragmentaci贸n territorial completamente desordenado y con una tendencia progresiva (incentivada adem谩s por el tema de las regal铆as).

En el nivel local existe una superposici贸n de jurisdicciones y autoridades que no fue resuelto, como es el caso de cantones y distritos municipales, vigentes indistintamente con corregidores y agentes cantonales simult谩neamente en los cantones, adem谩s de subalcaldes en los distritos municipales.

La fragmentaci贸n cre贸 provincias que no coinciden con espacios cultural, econ贸mica o socialmente adecuados para la planificaci贸n y gesti贸n del desarrollo, y mantuvo municipios (secciones de provincia) que por motivos de extensi贸n, demogr谩ficos y otros se tornan inviables en t茅rminos de gesti贸n municipal responsable.

ii) Debilidad institucional. Adem谩s de la debilidad natural en instituciones que apenas tienen 12 a帽os de existencia, como es el caso de la mayor铆a de los gobiernos municipales, en capacidades para el ejercicio de sus competencias y funciones (compartida tambi茅n por las prefecturas en general) hay otros elementos que tornan m谩s agudo este problema.

Dadas las condiciones y limitaciones econ贸micas del medio en que se desenvuelven y de las propias instituciones municipales y prefecturales, la administraci贸n p煤blica subnacional est谩 sujeta a normas administrativas que dificultan enormemente su accionar.

La Ley SAFCO, aprobada antes de la existencia de gobiernos municipales, y la rigidez de sus reglamentos es uno de los principales escollos que contrasta con la casi absoluta ausencia de mecanismos y sistemas de seguimiento y monitoreo a los resultados de la gesti贸n p煤blica subnacional.

En su relaci贸n con otros niveles de la administraci贸n del Estado, no se estableci贸 de manera clara y eficiente la concurrencia de los municipios con las prefecturas en la inversi贸n. Ante la fr谩gil institucionalidad municipal y prefectural, la ausencia de normas de obligatoriedad y de procedimientos que faciliten y efectivicen la concurrencia de la inversi贸n p煤blica impidi贸 su desarrollo y se qued贸 como una opci贸n utilizada casi exclusivamente en pr谩cticas de clientelismo pol铆tico y corrupci贸n.

El dise帽o prefectural (no adecuado a las actuales condiciones de prefectos electos democr谩ticamente) puede tornar su gesti贸n en un espacio estanco debido a que no se establecieron mecanismos institucionales de coordinaci贸n con el nivel municipal y nacional, pese al importante volumen de recursos destinado a las prefecturas, por lo que es importante consolidar su caracter铆stica del nivel intermedio, que es de coordinaci贸n y articulaci贸n.

iii) El aspecto econ贸mico. Junto a un cr贸nico rentismo de las administraciones subnacionales y un desordenado proceso de descentralizaci贸n financiera, que primero asigna recursos y luego debate sobre las competencias, se gener贸 un escenario de dispersi贸n de los recursos financieros del Estado que no acompa帽a a pol铆ticas y estrategias de desarrollo coherentes y articuladas.

Adem谩s de la falta de responsabilidad fiscal que fomenta el rentismo, en los 煤ltimos a帽os se estableci贸 un sistema de distribuci贸n de recursos a nivel departamental y municipal (provenientes principalmente de la explotaci贸n de la riqueza hidrocarbur铆fera) que cre贸 enormes inequidades interdepartamentales e intermunicipales y un dise帽o poco sostenible en el tiempo.

iv) La exclusi贸n rural e ind铆gena. La monoculturalidad (visi贸n de una sola cultura) en el dise帽o homog茅neo de los gobiernos municipales en particular, pero que aqueja al conjunto de la institucionalidad del Estado en general, excluye a los pueblos ind铆genas de la posibilidad de ejercer la administraci贸n p煤blica de acuerdo con sus usos y tradiciones consuetudinarias, y cuando acceden al gobierno se enfrentan a un sistema extra帽o que impide el desarrollo de su cultura e identidad como pueblos.

Adem谩s, dada la artificial divisi贸n del territorio, los pueblos originarios no encuentran espacios pol铆tico administrativos que, reconociendo su territorio y h谩bitat natural permitan gobiernos subnacionales que reunifiquen a su poblaci贸n.

El hist贸rico ejercicio del poder, la administraci贸n p煤blica y el gasto p煤blico en los mayores centros urbanos excluy贸 a los habitantes de las 谩reas rurales y las regiones de las oportunidades y procesos de desarrollo econ贸mico y social hasta configurar un Estado urbano-c茅ntrico.

Para superar los problemas se帽alados se deben mencionar las potencialidades existentes en los gobiernos municipales, las prefecturas y los pueblos originarios.

i) Los gobiernos municipales. En la medida en que se superen las limitaciones anotadas, los gobiernos municipales tienen un potencial generador de democracia local y ejercicio de ciudadan铆a, que es necesario desarrollar. Asimismo la cultura municipalista puede irradiarse y alimentar el dise帽o y gesti贸n a niveles superiores.

Las perspectivas de las mancomunidades municipales de ser instrumentos de coordinaci贸n y trabajo conjunto entre gobiernos municipales pueden trascender a un rol fundamental hasta constituirse en espacios de articulaci贸n entre municipios y el departamento, con una escala m谩s apropiada para la planificaci贸n y la gesti贸n del desarrollo econ贸mico y social.

ii) Las prefecturas. Considerando la coyuntura de transformaciones estructurales, cuyo tema central es consolidar el nivel intermedio mediante gobiernos departamentales, la Asamblea Constituyente debe aprobar y regular el r茅gimen de autonom铆as departamentales basado en la pregunta del refer茅ndum del 2 de julio de 2006.

En este sentido, las prefecturas pueden convertirse ya sea en instrumentos de freno e impedimento a los cambios, si su papel es reproducir los mismos errores y problemas del dise帽o y funcionamiento del Estado en la escala departamental (centralismo), o por el contrario en protagonistas de las soluciones estructurales de largo plazo asumiendo efectivamente su rol articulador entre los niveles nacional y local; ejerciendo una gesti贸n descentralizada en las regiones, como espacios de gesti贸n y planificaci贸n territorial en una escala m谩s adecuada entre los municipios y el departamento; superando de manera decidida las inequidades sociales, econ贸micas y pol铆ticas inter e intradepartamentales y reconociendo los derechos de los pueblos ind铆genas sin subordinarlos a este nivel.

iii) Los pueblos originarios. Pese a que el transcurso del tiempo y las condiciones de exclusi贸n pueden haberlas disminuido, los pueblos ind铆genas y originarios tienen un enorme potencial para ejercer sus capacidades de autogesti贸n, de formular respuestas propias para solucionar sus problemas y de ejercer la administraci贸n y gesti贸n p煤blica subnacional, que es necesario alentar y fortalecer.

La soluci贸n a la exclusi贸n pasa por reconocer el protagonismo de los pueblos en su propio desarrollo. Si esto ocurre, su aporte al conjunto del pa铆s mediante un Estado intercultural y plurinacional se traducir谩 en mejores escenarios y condiciones para consolidar las posibilidades de un desarrollo social, econ贸mico, pol铆tico y cultural sostenible y duradero.

Propuesta de cambio

Los criterios de la propuesta de cambio son los siguientes:

a) Es necesario profundizar la descentralizaci贸n pol铆tica y administrativa del Estado boliviano en un proceso de relaci贸n y armon铆a entre poblaci贸n, territorio y estructura de poder, que amerita un ordenamiento territorial que supere las deficiencias del actual.

b) Solo se puede profundizar este proceso, en la medida en que se fortalezcan, consoliden y desarrollen los Gobiernos Municipales Aut贸nomos, como condici贸n para avanzar a otros niveles.

c) Se debe reconocer un nuevo r茅gimen auton贸mico en el nivel intermedio, indisolublemente ligado a los principios de equidad, reciprocidad y solidaridad, expresado en gobiernos departamentales, cuya vigencia y desarrollo responda progresivamente a las capacidades institucionales y necesidades de la comunidad.

d) El proceso de descentralizaci贸n y desconcentraci贸n pol铆tico administrativa debe alcanzar a los pueblos originarios, regiones y distritos en grados progresivos de autonom铆a que la realidad y condiciones espec铆ficas de cada uno lo permitan.

e) Es necesario desarrollar y profundizar la descentralizaci贸n a partir de la voluntad y decisi贸n democr谩tica de la ciudadan铆a y comunidad organizada, sin privilegios ni restricciones.

En esta perspectiva el cambio se orienta a:

i) Consolidar la autonom铆a municipal. Se debe optimizar la gesti贸n p煤blica de los gobiernos municipales, que en gran medida depender谩 de una ordenada gesti贸n y planificaci贸n territorial en su jurisdicci贸n con la desconcentraci贸n y/o descentralizaci贸n de sus operaciones. En este sentido se generar谩 una pol铆tica de distritaci贸n que absorba a los cantones en distritos municipales, seg煤n corresponda. De este modo, se evitar谩 que se fragmente el territorio municipal en cantones y se eliminar谩 la sobreposici贸n de autoridades poco funcionales (agente cantonal, corregidor).

Las mancomunidades de gobiernos municipales deber谩n aprovechar su potencialidad de fortalecer la gesti贸n municipal. Primero, las mancomunidades regionales (aquellas que coinciden con las regiones de cada Departamento) tienen una gran capacidad para fortalecer los procesos de desarrollo por sus ventajas de escala, para ejercer las funciones que le deleguen sus integrantes de manera subsidiaria, por lo que podr谩n ser reconocidas como instituciones de derecho p煤blico. Segundo, las mancomunidades metropolitanas destacan como una imperiosa necesidad para encarar los desaf铆os de la gesti贸n municipal en las grandes urbes del pa铆s, que tambi茅n ser谩n reconocidas como instituciones de derecho p煤blico. Tercero, las mancomunidades de prop贸sito espec铆fico se mantienen en el 谩mbito privado y deben contar con facilidades para mejorar su desenvolvimiento en funci贸n del apoyo a los gobiernos municipales que las componen.

La elecci贸n en listas separadas del alcalde y el concejo municipal consolidar谩 la independencia de estos dos 贸rganos, fortalecer谩 el rol normativo y de fiscalizaci贸n del concejo, y establecer谩 la revocatoria del mandato por refer茅ndum en lugar de los continuos reemplazos de alcalde mediante el voto constructivo de censura.

ii) La regi贸n, n煤cleo articulador del desarrollo para Vivir Bien. En las actuales condiciones y en la futura definici贸n de gobiernos departamentales, el establecimiento de escenarios de encuentro entre los gobiernos municipales, administraciones departamentales y gobierno nacional es la mejor v铆a para coordinar, concertar y planificar el desarrollo econ贸mico y social con la participaci贸n de la comunidad. Estos espacios deben situarse al interior de cada departamento en una escala intermedia entre municipio y departamento para configurar regiones.

Las regiones se forman y constituyen por una o m谩s provincias y sobre la base de la agregaci贸n de municipios y en alianza estrat茅gica entre 茅stos, la comunidad local, la administraci贸n p煤blica departamental, en armon铆a con las pol铆ticas nacionales. Las regiones son espacios territoriales de planificaci贸n con caracter铆sticas culturales, geogr谩ficas, econ贸micas y sociales complementarias, un potencial de desarrollo integral en conjunto y constituidos de manera imprescindible y fundamental por voluntad y acuerdo de las comunidades locales y los gobiernos municipales.

La regi贸n no supone crear una unidad pol铆tico administrativa m谩s, sino su reconocimiento como espacio de planificaci贸n territorial donde concurren los gobiernos municipales, su mancomunidad, la prefectura, el gobierno nacional y los actores sociales y econ贸micos mediante la constituci贸n de un consejo regional econ贸mico social (CRES) en cada una de las regiones, cuyas funciones se pueden establecer de la siguiente manera:


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